tag:blogger.com,1999:blog-24158578889337527432024-02-19T12:01:10.177-03:00Ciudadano DigitalNoticias y comentarios sobre la actualidad social y política uruguaya Unknownnoreply@blogger.comBlogger22125tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-73081338536595871442022-06-29T05:46:00.003-03:002022-06-29T05:46:56.042-03:00<p style="text-align: center;"><b><span style="font-size: medium;"> <span style="font-family: Arial; text-align: center; text-decoration-line: underline; white-space: pre-wrap;">Análisis de la declaración Jurada del Senador Sartori ante la JUTEP</span></span></b></p><p style="text-align: center;"><span style="font-family: Arial; text-align: center; text-decoration-line: underline; white-space: pre-wrap;"><b><span style="font-size: medium;">a propósito de la no inclusión de la declaración de su cónyuge</span></b></span></p><span id="docs-internal-guid-92c58b23-7fff-5c65-a6a4-1ddc02178836"><br /><p dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; text-align: justify;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjy6Da78Sic6frkjloglTLzPL78n2y_TRGRSZDq8O-uuZmRwtO0V4I21JJTqB236JiHIpQTBheLUtOZI45ihYlExPHR4VlDKQonl9_boiQ8mUPzvSQNYNjSIdlJsiX8g7IEW4bpukxxyKAdD_LuMWbJbpD_A1EpT9hTksu6VDidIK9la1_Va4XOMFax/s580/sartori.webp" imageanchor="1" style="clear: right; display: inline !important; float: right; font-size: 11pt; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em; text-align: center;"><img border="0" data-original-height="359" data-original-width="580" height="198" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjy6Da78Sic6frkjloglTLzPL78n2y_TRGRSZDq8O-uuZmRwtO0V4I21JJTqB236JiHIpQTBheLUtOZI45ihYlExPHR4VlDKQonl9_boiQ8mUPzvSQNYNjSIdlJsiX8g7IEW4bpukxxyKAdD_LuMWbJbpD_A1EpT9hTksu6VDidIK9la1_Va4XOMFax/s320/sartori.webp" width="320" /></a><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;">El Senador Juan José Sartori Piñeyro en su declaración jurada de fecha 15/05/2020 presentada ante la JUTEP en cumplimiento de los artículos 10 y siguientes de la Ley N° 17.060 de fecha 23/12/1998 y publicada por este organismo en su sitio web, declara estar casado con Ekaterina Sartori Rybolovleva y separado de bienes según régimen de Suiza de fecha 14/10/2015. La JUTEP no publica la declaración de su cónyuge. El diario “La Diaria” de fecha 25/11/2021 recoge declaraciones de la Presidenta de ese organismo, Esc. Susana Signorino, en el sentido de que el Senador Sartori no incluyó en su declaración de bienes e ingresos la declaración correspondiente a su cónyuge. </span></p><br /><p dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;">En primer lugar, en mi experiencia de más de 13 años de responsable del Registro de Declaraciones Juradas de la JUTEP hasta el 1/5/2021, considero que corresponde la presentación de la declaración jurada de la cónyuge del Senador Sartori en cumplimiento del artículo 12.1 literal A de la Ley N° 17.060 en la redacción dada por la Ley N° 19.797 de 13/09/2019:</span></p><br /><p dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-left: 36pt; margin-top: 0pt; text-align: justify;"><span style="background-color: white; color: #333333; font-family: "Courier New"; font-size: 10.5pt; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;">“A) Una relación precisa y circunstanciada de los bienes muebles e inmuebles propios del declarante, de su cónyuge o concubino, de la sociedad conyugal o de la sociedad concubinaria de bienes que integre y de las personas sometidas a su patria potestad, tutela o curatela. Se especificará el título de la última procedencia dominial de cada uno de los bienes, monto y lugar de depósitos de dinero y otros valores, en el país o en el exterior.”</span></p><br /><p dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;">El obligado declara ser casado, registra nombre y documento de su cónyuge. Asimismo declara tener separación de bienes de fecha 14/10/2015 en el régimen de Suiza. Independientemente de que la legislación nacional reconozca o no dicha separación de bienes, el Senador declaró estar casado y por tanto corresponde la presentación de la declaración de su cónyuge, independientemente del régimen de bienes que corresponda.</span></p><br /><p dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;">En mi experiencia, es frecuente que los obligados con separación de bienes omitan la declaración de su cónyuge y no por ello adquirían la condición de omiso (art. 16) por lo que el Senador Sartoi no sería la excepción en este sentido. No obstante, la JUTEP procedió ajustada a la normativa al reclamar su presentación, pero al no poder atribuir la condición de omiso, se queda sin herramientas legales para sancionar el incumplimiento. En efecto el artículo 16 presupone la no presentación de la declaración jurada “en los plazos previstos” para posibilitar la aplicación de sanciones, pero no dice nada acerca de cómo proceder si la declaración no se presenta completa, como es este el caso. </span></p><br /><p dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;">Cabe la duda si la no presentación de la declaración del cónyuge podría considerarse como ocultamiento de ingresos o bienes y en ese caso se configuraría falta grave a los deberes inherentes a la función pública, conducta pasible de multa conforme a lo establecido en el artículo 17. En este sentido añado que el Senador Sartori no declara ingresos, ni propios ni de su cónyuge lo que también podría considerarse ocultamiento ya que es sabido que percibe al menos la remuneración por el cargo de Senador.</span></p><br /><br /><p dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; text-align: right;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;">Juan F. Mancebo</span></p><p dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; text-align: right;"><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;">26/11/2021</span></p><div><span style="font-family: Arial; font-size: 11pt; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;"><br /></span></div></span>Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-1306739494291479622018-12-17T09:34:00.001-03:002018-12-17T09:34:52.899-03:00LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN<div class="td-post-content">
<div style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh6XcGsVBajVtKrdrRsmcF3TECJsriT3t9-WoFY802c3fk0wAToisiMjluBMh9McWbdsnJYez7vX153-RB3quUs65lIovRZCHgKZF-v2uhj-EDySdWpKMte8P1yW7xYTRkZp8v3QZB9SYw/s1600/ventanas-rotas.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" data-original-height="350" data-original-width="500" height="224" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh6XcGsVBajVtKrdrRsmcF3TECJsriT3t9-WoFY802c3fk0wAToisiMjluBMh9McWbdsnJYez7vX153-RB3quUs65lIovRZCHgKZF-v2uhj-EDySdWpKMte8P1yW7xYTRkZp8v3QZB9SYw/s320/ventanas-rotas.jpg" width="320" /></a>La reciente visita del exalcalde de Nueva York, Rudolph Giuliani, nos
alentó a realizar algunas</div>
reflexiones sobre la “Tolerancia cero” y la "Teoría de las Ventanas Rotas”. Si bien el gran público identifica ambos
conceptos con Giuliani, la “paternidad intelectual” de los mismos no le
pertenece.<br />
<br />
<div style="text-align: justify;">
En 1969, durante una investigación patrocinada por la Universidad de
Stanford, el Prof. Phillip Zimbardo diseñó un experimento de
psicología social: dejó dos autos idénticos “abandonados”. Uno, lo
estacionó en el Bronx, por entonces la zona más pobre y peligrosa de
Nueva York; y el otro, en Palo Alto, una de las zonas más ricas de
California. ¿Cuál fue el resultado al cabo de una semana? El auto
“abandonado” en el Bronx comenzó a ser desguazado en pocas horas; perdió
las llantas, el motor, luego la radio, etc., y finalmente fue
destruido. En cambio, el auto “abandonado” en Palo Alto, se mantuvo
intacto.</div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
¿Cuál fue la conclusión inmediata, casi instintiva? El resultado
obtenido se vincula, ineludiblemente, con la pobreza, causa principal
del delito. Pero, luego, los investigadores insertaron una “nueva
variable”: decidieron romper un vidrio del automóvil de Palo Alto y,
para su sorpresa, se desató el mismo proceso que en el Bronx, es decir,
robo y vandalismo. ¿Cuál fue la nueva conclusión? Ya no se
trataba de pobreza. Un “vidrio roto” en un auto “abandonado” es todo
un “mensaje” que habla de deterioro, de desinterés, de ruptura de
sutiles códigos de convivencia, y que muchos descifran como de ausencia
de normas. Una vez que se violó la regla por parte de algún integrante
de la comunidad, se desata un “mecanismo de acción social”, que “libera”
y “desinhibe” al resto de los integrantes de ese colectivo,
convirtiendo su accionar en una verdadera escalada de actos, cada vez
peores y más delictivos.</div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
En la misma línea, los profesores Wilson y Kelling postularon la
denominada “teoría de las ventanas rotas”, implementada por primera vez a
mediados de la década de los 80 en el Metro de Nueva York, que en esa
época se había convertido en el punto “paradigmático” de la inseguridad.
Fue así que el Prof. Kelling recomendó una estrategia de seguridad que
comenzaba por combatir las “pequeñas transgresiones”: graffitis
deteriorando el lugar, ebriedad entre el público, evasiones del pago del
Metro, pequeños robos y desórdenes. Y el resultado fue extraordinario,
porque habiendo comenzado por lo pequeño, en muy poco tiempo, el Metro
se convirtió en un lugar totalmente seguro.</div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
Cuando resultó electo como Alcalde de Nueva York, en 1994, Rudolph
Giuliani designó como Jefe del Departamento de Policía de la ciudad a
William Bretton, que había sido el director de la Policía del Metro
durante la consultoría del Profesor Kelling. ¿Qué hizo el Jefe Bretton?
Apoyándose en la “teoría de las ventanas rotas” y en la experiencia
del Metro, impulsó una –finalmente exitosa– política de “tolerancia
cero” frente al delito en Nueva York. En algunas ocasiones, se ha interpretado la expresión “tolerancia
cero”, vinculándola con una especie de solución autoritaria y represiva,
cuando en realidad es exactamente lo contrario; y su eje conceptual es
más bien la prevención y la promoción de condiciones sociales de
seguridad. No se trata de la horda primitiva linchando al delincuente,
ni de la prepotencia o del desborde policial. Es mucho más que la simple
represión. Es la demostración empírica que ante estas violaciones a las
normas, cabe proceder con “tolerancia cero”, pero no frente a la
persona que comete el delito, sino frente al delito mismo. Y ello no es
poca diferencia. Se trata de reconstruir comunidades limpias, ordenadas,
respetuosas de la ley y de los códigos básicos de la convivencia
social, comenzando por prevenir, impidiendo la comisión de “faltas
menores”, pequeños apartamientos de las reglas de convivencia, “delitos
enanos”, esto es, situaciones que a priori no escandalizan, pero que por
“acumulación”, van horadando el debido respeto al sistema de normas de
una colectividad.</div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
¿Qué tiene que ver esto con la temática que aquí se analiza y, en
especial, con el “sistema político uruguayo”? Mucho. Y ahora veremos la
razón. Los estudios de los Profesores Wilson y Kelling sobre la
“criminalidad”, concluyeron que: 1) El delito es mayor en las zonas
donde el descuido, la suciedad, el desorden y el maltrato, también son
mayores con relación a otras zonas de una comunidad. 2) Si se rompe un
vidrio de una ventana de un edificio y nadie lo repara, aún cuando eso
sea insignificante, la consecuencia esperable, es que pronto estarán
rotos todos los demás. 3) Si una comunidad exhibe signos de deterioro y
esto parece no importarle a nadie, entonces allí es seguro que crecerá
el delito de manera exponencial. 4) Si se cometen “pequeñas faltas” y
las mismas no son sancionadas, entonces comenzarán a verificarse “faltas
mayores”, y luego delitos, y delitos cada vez mayores. 5) Los espacios
públicos deteriorados son progresivamente “abandonados” por la mayoría
de la gente (que se repliega nerviosa y asustada hacia sus casas),
mientras que –esos mismos espacios “abandonados”– son progresivamente
ocupados por los delincuentes.</div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
¿Cómo aplican estas conclusiones en el “sistema político uruguayo” y
en relación a los “hechos de corrupción”? Si bien es cierto que el
descubrimiento y represión de las “faltas graves” (verbigracia: un
“hecho de corrupción”), son beneficiosos y ejemplarizantes para la
sociedad en su conjunto, está demostrado que resulta más importante
–desde el punto de vista estructural– el control, limitación y abolición
de las “pequeñas faltas”. Ello resulta ser más efectivo en términos de
prevención.</div>
Hay una razón para esto. El estudio multicitado demostró que si se
comete una transgresión, por “pequeña” que ésta sea, y siempre que la
misma no sea perseguida y eventualmente castigada, habrá imitadores. Si
alguien entra sin pagar al Metro y las personas observan que se sale con
la suya, enseguida pensarán: “y por qué yo no”. Así de relevante y
poderoso es el motor de la imitación, alentada por la impunidad.<br />
<br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhUhChwPVwgiy9-8zILMDcC5VEkCgyuBuBF9UcIyaTMUtQ6kWNFjlwINTBA5YLs4rF4WCq7LAu_zFKW3YxAbJFV9hyHQRd8dhp8YkdI9M1ZKXesBH1PSOnd7ytsJlE8HiwRUUz9uStK49s/s1600/Imagen1.png" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" data-original-height="453" data-original-width="1363" height="131" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhUhChwPVwgiy9-8zILMDcC5VEkCgyuBuBF9UcIyaTMUtQ6kWNFjlwINTBA5YLs4rF4WCq7LAu_zFKW3YxAbJFV9hyHQRd8dhp8YkdI9M1ZKXesBH1PSOnd7ytsJlE8HiwRUUz9uStK49s/s400/Imagen1.png" width="400" /></a></div>
<br />
<br />
<div style="text-align: justify;">
El éxito de la “tolerancia cero” y de la aplicación de las enseñanzas
de la “teoría de las ventanas rotas”, rompió con muchos prejuicios que
existían en la concepción del delito como algo debido a “defectos
genéticos”, a la mala educación, a la falta de oportunidades y otras
hipótesis similares. Mostró que el delincuente o el transgresor, no es
una especie de autómata, incapaz de dejar de cometer delitos o faltas,
sino que es un individuo sumamente sensible a los “cambios ambientales”
de su entorno inmediato. Por tanto, la mejoría en ese entorno es una
mejor estrategia, a través de no tolerar las transgresiones menores, que
perseguir los “delitos mayores”.</div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
Si en una oficina estatal existen controles, directos y cruzados, si
aquel que ordena un pago sabe que va a estar expuesto a una
fiscalización, si quien selecciona la mejor oferta en una licitación
tiene la certeza de que –más allá del propio control de los oferentes–
va a existir un examen independiente, sin importar los montos en juego,
sino simplemente para resguardar la fe de los ciudadanos en el “sistema
político”, entonces la corrupción –seguramente– irá disminuyendo.</div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
Así, cuando es visible el restablecimiento del orden en ese nivel, se
envía una señal de salida muy clara: este es un lugar donde el comportamiento tiene
consecuencias, y por ello, si el simple transgresor o el verdadero
delincuente, no puede “salirse con la suya” haciendo caso omiso de las
“pequeñas cosas”, seguramente tampoco pueda lograrlo con relación a las
“grandes cosas”. Esa es la razón por la cual –luego de casi 50 años de
haber sido experimentada en una gran variedad de escenarios– la “teoría de las
ventanas rotas”, se ha convertido en una estrategia de comprobada
eficacia.</div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
Y que quede bien claro, no se postula por relegar a un segundo plano
la investigación y represión de los “delitos mayores”; eso no es
“tolerancia cero”. Lo que hemos intentado transmitir es que –en un nivel
similar de cuidado y cautela– debe estar la efectiva contención y
escarmiento de las “pequeñas faltas” o “delitos menores”. Para ello,
huelga decirlo, se requiere que en la línea de decisión política existan
hombres y mujeres con capacidad, probidad y pragmatismo, y de quienes
se pueda esperar una actitud esencialmente diferente frente al problema
mencionado. El futuro dirá.</div>
<br />
<h4>
<strong>Por: Dr. Pablo Labandera</strong></h4>
<h4>
<strong> </strong>Especialista en Derecho del Comercio
Internacional y Derecho Aduanero e integrante del consejo editorial de
Empresas & Negocios</h4>
</div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-79763854084348437422018-11-13T15:08:00.001-03:002018-11-13T15:18:16.431-03:00URUGUAY FUE EL PEOR EN ESTUDIO REGIONAL SOBRE ACCESO A LA INFORMACION<div style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj_JtpLSh25A_fP3-uCyICvQZH9b3YKf75gtZJIjKU4bQFkDzQqETd3crRCwX6viZxuHHUl6NIjmbm1RA4wCU4YLlZ240k3MhgQKltpJkENflLjo-strucf8hyphenhyphenZ4WuvqJEZcZMF00HQK90/s1600/mapa.JPG" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" data-original-height="604" data-original-width="687" height="281" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj_JtpLSh25A_fP3-uCyICvQZH9b3YKf75gtZJIjKU4bQFkDzQqETd3crRCwX6viZxuHHUl6NIjmbm1RA4wCU4YLlZ240k3MhgQKltpJkENflLjo-strucf8hyphenhyphenZ4WuvqJEZcZMF00HQK90/s320/mapa.JPG" width="320" /></a> La ley de acceso cumplió 10 años esta semana y Uruguay obtuvo el puntaje más bajo en <a href="https://www.sudestada.com.uy/Content/Articles/6d175826-2473-478c-b499-74e597a33c7f/Informe%20Acceso%20a%20la%20Informaci%C3%B3n%20en%20Am%C3%A9rica%20Latina%20-%20UNESCO%20-%20Chequeado.pdf">un estudio realizado por organizaciones de la sociedad civil, en conjunto con Unesco</a>, para medir el grado de cumplimiento de las leyes de Acceso a la Información Pública. <br />
<br />
Los países participantes fueron Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay, y el trabajo fue coordinado por la organización argentina Chequeado, y en Uruguay participó UyCheck. <br />
<br />
El estudio se basó en el envío de dos pedidos de acceso a la información iguales en todos los países: se pidió el recibo de sueldo del presidente y los datos de homicidios de 2017, con una desagregación de los femicidios. <br />
<br />
En base a las respuestas en los 13 países se elaboró otorgaron puntajes y se elaboró una lista de cumplimiento que tuvo a México en el primer lugar con 60 puntos (el máximo posible) y a Uruguay en el último (17). <br />
<br />
En cuanto al recibo de sueldo presidencial hubo sólo cuatro países que respondieron al pedido tal como fue realizado: Paraguay, El Salvador, México y República Dominicana. En los casos de Argentina, Colombia, Guatemala y Uruguay los gobiernos no enviaron el recibo pero produjeron un documento con la información solicitada, algo que las leyes respectivas no obligan a realizar. <br />
<br />
Respecto a los plazos de respuesta, Colombia y Chile lo hicieron en 4 días, Paraguay en 7, Guatemala en 13 días mientras que Perú y Uruguay respondieron en 18 días al pedido. El país que más demoró en responder fue Argentina (46 días), mientras que Honduras remitió en su contestación a un enlace en un sitio de transparencia gubernamental que no funcionaba. </div>
<div style="text-align: justify;">
La ley de acceso cumplió 10 años esta semana. Uruguay se ubicó en el último lugar entre trece países de América Latina en </div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjQED7AV-_qPx1wV6zj6SMU1U0zdvazgzCTM8qC60SX0U_jSyvqICFNP5jAJFO6jWjibpT0M1K0mgh5We4Mht_N2ZNB1N1x8iFcuEA-d10T9i673xFsG_4GTZSU_81tVH1oWs-6ib7aGTs/s1600/acceso.JPG" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" data-original-height="760" data-original-width="547" height="640" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjQED7AV-_qPx1wV6zj6SMU1U0zdvazgzCTM8qC60SX0U_jSyvqICFNP5jAJFO6jWjibpT0M1K0mgh5We4Mht_N2ZNB1N1x8iFcuEA-d10T9i673xFsG_4GTZSU_81tVH1oWs-6ib7aGTs/s640/acceso.JPG" width="460" /></a></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
En base a la información recogida en los pedidos se elaboró, además, una clasificación salarial de los presidentes de los 13 países en comparación con los salarios mínimos pagados en cada uno de ellos. <br />
<br />
El presidente que gana más es el de México, quien percibe un salario mensual equivalente a 81 salarios mínimos mexicanos. En segundo lugar se ubica Guatemala, que le paga a su presidente el equivalente a 54 salarios mínimos. El tercero es Uruguay, donde el mandatario percibe 49 salarios mínimos por mes. <br />
<br />
Los presidentes que ganan menos son los de Ecuador (15 salarios mínimos), Perú (16) y Paraguay (19). </div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
fuente: <a href="https://www.sudestada.com.uy/articleId__6d175826-2473-478c-b499-74e597a33c7f/10893/Detalle-de-Noticia">https://www.sudestada.com.uy/articleId__6d175826-2473-478c-b499-74e597a33c7f/10893/Detalle-de-Noticia </a></div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-50259306745300676692018-11-06T06:22:00.002-03:002018-11-06T06:22:55.746-03:00LA FALTA DE TRANSPARENCIA<div style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhPSjhDuSF7fdoNzr0lOhABZQ6FSyYa0L2lY-L-gOgHDeM9jICJICMIZ66cQr1AsXFSpYTG6y6O30s9wW4eE5hHaffxvoMPLXcLBtgrrPVWLmWxRzay6yvxd4RGBM2dU-PQM2vcqjlPrBM/s1600/transp.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" data-original-height="167" data-original-width="301" height="221" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhPSjhDuSF7fdoNzr0lOhABZQ6FSyYa0L2lY-L-gOgHDeM9jICJICMIZ66cQr1AsXFSpYTG6y6O30s9wW4eE5hHaffxvoMPLXcLBtgrrPVWLmWxRzay6yvxd4RGBM2dU-PQM2vcqjlPrBM/s400/transp.jpg" width="400" /></a>Según la Constitución de la República, art. 118, todo legislador tiene derecho a pedir "los datos e informes que estime necesarios para llenar su contenido", una prerrogativa que el gobierno viene minando al no contestar esos pedidos o al hacerlo fuera de plazo. A tal punto llega el incumplimiento del Poder Ejecutivo que los legisladores, amparándose en el derecho que tiene cualquier ciudadano, optan por acudir a la ley de acceso a la información pública que les permite recurrir a la justicia.</div>
<div style="text-align: justify;">
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La reticencia a informar, violatoria de la Constitución, opera como una restricción a la función de control otorgada al Parlamento. Confirma además la ya denunciada tendencia al secretismo que ha caracterizado a los gobiernos del Frente Amplio en ciertas áreas de la actividad pública. Se estima que un tercio de los pedidos de informes enviados desde el Poder Legislativo a ministerios, entes y otros organismos permanecen sin contestar, lo cual configura una grave anomalía.</div>
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Es que detrás de los reclamos de los legisladores late el interés del ciudadano común en conocer aspectos de la marcha de la administración. Las estadísticas sobre las quejas en esta materia demuestran que los más incumplidores son los ministerios de Transporte, Interior, Industria y Ganadería. Entre los entes se destaca la escasa colaboración de Antel.</div>
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En el afán de cumplir con sus funciones senadores y diputados utilizan cada vez más la ley de acceso a la información pública para llevar el caso a la justicia que, tras un breve proceso, puede obligar a las instituciones estatales a suministrar los datos solicitados. Quienes desde el gobierno tanto protestan porque "se judicializa la política" son los responsables de esta distorsión que introduce al Poder Judicial en un asunto que debiera resolverse entre los otros dos poderes del Estado.</div>
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Diez años atrás, cuando en el primer gobierno frentista se aprobó la ley de acceso a la información pública, el propio Tabaré Vázquez proclamó la voluntad de darle al país "un seguro de transparencia". Un seguro que se fue agrietando a través de leyes y decretos posteriores en donde el Ejecutivo se encargó de recortar esa potestad cuando se procura aplicarla a diversas áreas del Estado.</div>
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De todas formas los legisladores se las ingenian para sacar al gobierno de su mutismo como lo prueba el caso que involucró al diputado nacionalista Pablo Abdala y a la ministra de Industria, Carolina Cosse. El parlamentario quiso conocer los detalles sobre el contrato firmado para el alquiler de la nueva sede ministerial. Lo hizo a través del mecanismo del pedido de informes y se lo reiteró personalmente a la ministra. Fue inútil. Finalmente, gracias a la ley de acceso, Abdala consiguió en sede judicial que el ministerio le proporcionara los datos requeridos.</div>
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Ante esta situación desde la oposición se presentó un proyecto de ley para acortar los plazos concedidos a los organismos públicos para contestar los pedidos de informes de los legisladores, iniciativa que fue neutralizada por la mayoría parlamentaria del oficialismo. De esa manera, una y otra vez la izquierda gobernante niega en los hechos la prometida aplicación de los "principios de transparencia y publicidad" en la actividad pública.</div>
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Esa tendencia a mantener en secreto acciones gubernamentales de interés público ha sido y es fuente de polémicas y frustraciones desde que el Frente Amplio llegó al gobierno. El manto de silencio con que se quiso cubrir la operación del cierre de Pluna en momentos en que el tema ardía en la opinión pública es un ejemplo. Algo similar ocurrió con los resultados de las pruebas sobre la contaminación del río Uruguay en la zona de la papelera de UPM que se mantuvieron bajo reserva durante largo tiempo a pesar de los reclamos por conocerlos.</div>
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La ley de acceso también imponía a los organismos estatales la obligación de tener al día sus respectivas páginas web notificando sus actividades, un deber que la mayoría de ellas cumple a medias, según confirmó la reciente versión del Índice de Transparencia en el Estado Uruguayo (Itael). De las 127 instituciones públicas analizadas, el promedio de transparencia fue del 56%. Se destacan los casos de los ministerios de Educación y Cultura, y Turismo, en donde la transparencia deja mucho que desear.</div>
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Así, de un modo u otro, queda acotada cuando no bloqueada la información que los legisladores requieren o la que reclama la opinión pública. Todo ello con el agravante de la inconveniente intervención de la justicia en asuntos que incumben al Poder Legislativo y al Ejecutivo.</div>
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<div class="paragraph selectionShareable" id="p182410-m132-9-133" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; border: 0px; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: droid_regular; line-height: 26px; margin-bottom: 30px; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
fuente: https://www.elpais.com.uy/opinion/editorial/falta-transparencia.html</div>
Unknownnoreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-3090893937311165142018-10-18T06:46:00.000-03:002018-10-18T06:50:07.078-03:00EL DELITO DE INCREMENTO PATRIMONIAL ILÍCITO<div style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh2bfG2a5alcpflJFsD78tfUvZbigpSqH8JxR9SiFJaMuvgszlFL7mDkHerArad4QGqkoBRZ3loTBx4yd4hFeiDct0VtSLOaT-y4IZgP5IamWv93POt51k9CrMc3_JD15t-2t4SIeRpCqc/s1600/ilicito.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" data-original-height="169" data-original-width="298" height="181" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh2bfG2a5alcpflJFsD78tfUvZbigpSqH8JxR9SiFJaMuvgszlFL7mDkHerArad4QGqkoBRZ3loTBx4yd4hFeiDct0VtSLOaT-y4IZgP5IamWv93POt51k9CrMc3_JD15t-2t4SIeRpCqc/s320/ilicito.jpg" width="320" /></a>Para combatir y erradicar esa auténtica lacra social en el ámbito internacional se articulan mecanismos e instrumentos en diversos ordenamientos nacionales y, en particular, en el área del derecho penal comparado, y habida cuenta las indeseables y perniciosas consecuencias políticas, sociales y económicas de la corrupción, se impulsa la necesidad de sancionar penalmente la ilícita obtención de beneficios económicos de quienes se corrompen.</div>
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Así surge el delito de incremento patrimonial no justificado o delito de enriquecimiento ilícito.</div>
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Nace este delito por la sentida y reclamada necesidad de política criminal de cubrir espacios o ámbitos desprovistos de regulación y, por ende, susceptibles de propiciar la impunidad, o bien por dificultades y deficiencias probatorias con las que se tropieza en otras estructuras jurídico penales o por restricciones o limitaciones descriptivo-normativas de los tipos básicos o principales.</div>
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El proceso penal, tal y como está actualmente concebido y diseñado, en absoluto es capaz de abarcar instrucciones extensísimas y complejas o el enjuiciamiento de varias decenas de imputados en lo que se conoce como "macroproceso" que destacan por su lentitud e ineficacia y se suelen desenvolver bajo una nada desdeñable presión mediática.</div>
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En este punto, pues, las estructuras con las que cuenta la Administración de Justicia se desbordan por la ingente cantidad de diligencias a practicar, una enorme y compleja prueba documental, enmarañados, abigarrados y procelosos circuitos financieros, cuentas bancarias transfronterizas, colocación de activos en paraísos fiscales, un sinfín de testigos, algunos con el estatuto jurídico de testigo protegido, informes periciales, seguimientos, vigilancias policiales, escuchas telefónicas, entradas y registros, lo que atenaza a los jueces, sin soslayar la constantes filtraciones en los medios de comunicación voraces a esas noticias que constituyen suculento objetivo para la prensa y que en muchas ocasiones entorpecen o pueden llegar a perjudicar gravemente el curso de las investigaciones o provocar su precipitación, la apresurada culminación de la investigación para que la instrucción no resulte ilusoria.</div>
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En este punto se patentiza la obsolescencia de la configuración general decimonónica del proceso penal, persistiendo carencias o deficiencias en materia de formación especializada, en contabilidad, en aspectos tributarios, financieros, bursátiles, de contratación administrativa, etc., pues los delitos de corrupción contienen elementos de clandestinidad importantes, ya que, de suyo, es algo que se va larvando poco a poco en una estructura de poder y que va adquiriendo dimensiones variables, amoldándose, con el decurso del tiempo.</div>
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Por ello requiere de una paciencia, a veces infinita, de investigación, que motiva una sigilosa instrucción extendida en el tiempo de forma inevitable para el buen fin de la instrucción, valiéndose muchas veces del secreto sumarial con sus límites temporales de prolongación.</div>
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No disponen los Juzgados de Instrucción de peritos contables y expertos financieros, auditores, etc, objetivos e imparciales, a modo de Cuerpo de Facultativos que se hallen desvinculados de los órganos de la Administración que tienen interés directo en el asunto, como acontece, verbigracia en aquellos delitos de cohecho, de prevaricación, de tráfico de influencias, relacionados con la labor de la inspección tributaria o delitos fiscales, en los que el perito designado suele ser un Inspector de la Agencia Estatal Tributaria, lo cual plantea la problemática de la imparcialidad y la recusación.</div>
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Por ello, se trata de instaurar un tipo penal de peligro abstracto, con una formulación más abierta y sencilla, cuyo bien jurídico protegido sería garantizar el normal y correcto ejercicio de cargos y empleos públicos.</div>
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En la normativa internacional hallamos como referente la Convención Internacional contra la Corrupción, firmada en Caracas en 1996 y que entró en vigor el día 6 de marzo de 1997.</div>
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Se trata de un instrumento que establece las bases de cooperación internacional entre países con la finalidad de prevenir, detectar y sancionar la corrupción en el desarrollo y ejercicio de las funciones públicas, pues es llano que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia y resulta contraria al desarrollo integral de los pueblos, constituyendo un perturbador elemento de inestabilidad política, social y de inseguridad jurídica, en perjuicio de la economía nacional y del progreso.</div>
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Es verdad que en España contamos con instrumentos legales, tales como la figura delictiva del cohecho, la prevaricación, el tráfico de influencias, la apropiación indebida, falsedad documental, la malversación de caudales públicos, blanqueo de capitales, delitos contra la Hacienda Pública, etc. para reprender conductas de políticos, funcionarios y servidores públicos que persigan, merced a su cargo, empleo o función pública, obtener un beneficio ilícito, para sí o para terceros, si bien dichos mecanismos se revelan muchas veces como insuficientes e insatisfactorios, por la dificultad o complejidad en su investigación y por la duración de la instrucción, del proceso penal.</div>
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Así las cosas, es dable que de "lege ferenda" se tipifique como delito autónomo, a través de la preconizada figura del delito de enriquecimiento ilícito, el incremento patrimonial injustificado de un funcionario público o cargo político con un significativo incremento de sus ingresos logrados durante el ejercicio de sus funciones y cuyo exceso no pueda ser razonablemente justificado en función de sus ingresos, rentas y patrimonio.</div>
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El ciudadano, ante esas ingentes sumas, se pregunta precisamente, por qué no resulta suficiente con requerir a quien se ha lucrado de tal guisa para que explique y acredite esa fuente de ingresos, ese incremento patrimonial que no guarda relación con los ingresos propios de su cargo y función.</div>
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En esta línea, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción del año 2003, en vigor desde el día 14 de diciembre de 2005, incluye la mención expresa al delito de corrupción denominado enriquecimiento ilícito. Parece que el legislador se muestre timorato a intitular propiamente ese comportamiento como delito de corrupción.</div>
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Los elementos típicos del delito de enriquecimiento patrimonial ilícito serían:</div>
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a) El incremento patrimonial, es decir, el aumento del activo, así como, en su caso, la disminución del pasivo, de forma notoria, en exceso.</div>
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b) La apreciación del mismo, es decir, la desproporción notable entre los ingresos legales y los injustificados.</div>
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c) La falta de justificación de su procedencia.</div>
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Ni que decir tiene que el enriquecimiento puede tener lugar a través o valiéndose el sujeto activo de terceras personas.</div>
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El bien jurídico protegido sería el uso desviado, perverso, torcido, de la función pública. La confianza en la integridad y probidad de los portadores de funciones públicas y la objetividad de sus decisiones en concomitancia con el principio de lesividad y principio de adecuación social.</div>
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Sujeto activo del delito, es el funcionario, cargo, político o servidor público.</div>
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Sujeto Pasivo, el Estado, la Administración Pública.</div>
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Se trataría de un delito de resultado que admitiría formas imperfectas de ejecución y un delito especial propio, pues sólo podrían cometerlo, como autores, quienes ostenten la condición de funcionarios públicos o desempeñen cargo o función pública, sin llegar a excluir como partícipes penales a los "extraneus", a terceros, personas interpuestas, testaferros, "hombres de paja".</div>
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Junto a las penas a imponer deberá contemplarse la posibilidad del decomiso de los bienes adquiridos o conseguidos de forma ilícita. En este punto, se ha llegado a defender "una ley de recuperación de activos" que lleve a los culpables de estos delitos a perder todo su patrimonio, no solo lo afanado. El apoderamiento de haberes públicos por parte de dirigentes corruptos y sin escrúpulos tiene graves consecuencias para la sociedad, pues desvía fondos de servicios esenciales para la comunidad, como la sanidad o la educación, erosiona la confianza de los ciudadanos y pone en peligro la gobernanza. Los activos robados no suelen permanecer en el país en el que fueron sustraídos, sino que a menudo se ocultan en otros países, lo que confiere a este delito una dimensión internacional. El proceso de recuperación de activos es largo y complejo, y afecta a numerosos países. Así pues, resulta evidente que se precisa una acción concertada a escala mundial. Se ha enfatizado en la Convención Internacional contra la Corrupción que la recuperación de activos debe ser considerada, cada vez más, no sólo como un medio para hacer retornar fondos a los países de origen, sino también como la manera de terminar con la impunidad, de disuadir prácticas corruptas y de contribuir a una cultura de integridad, para desalentar, tanto a los funcionarios públicos, como al sector privado de su participación en eventuales negocios corruptos. Dentro del catálogo de posibilidades del recupero económico de las ganancias ilícitas del corrupto, podemos enumerar las siguientes acciones:</div>
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a) Encarar una acción civil de carácter resarcitorio, cuyo principal objetivo será la reparación de un daño ilegítimamente causado a través de la comisión de un delito;</div>
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b) La profundización de la investigación patrimonial de los sujetos que se encuentran imputados en una causa criminal, y la adopción durante la instrucción de medidas concretas y efectivas tendientes a inmovilizar sus patrimonios; ello, con el fin de asegurar su sujeción al proceso y, eventualmente, garantizar el pago de multas, costas y reparaciones; e</div>
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c) Intentar acciones de contenido económico dirigidas a asegurar el decomiso de los bienes que resulten ser las ganancias o el provecho de un delito, tanto contra las personas imputadas, como de los sujetos que, aún sin estar sometidas a proceso, se hayan visto beneficiadas con aquel provecho.</div>
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Como manifestó el director de la Oficina Antifraude de Cataluña, Daniel de Alfonso, entre las propuestas de la cumbre anticorrupción que se celebró recientemente en la Generalitat de Catalunya, se contempla la de solicitar que se tipifique como delito el incremento injustificado del patrimonio de un cargo público porque se trata de un delito mucho más sencillo, y para darle una respuesta rápida al problema de la corrupción, pues sólo se tendría que probar la existencia del dinero, la existencia de cuentas y después tendría que ser el sujeto activo, el imputado, a quien incumbiría probar este incremento no justificado, siempre que sea importante, lo ha obtenido legalmente, sin que ello suponga una inversión de la carga de la prueba ni una afectación del derecho fundamental a la presunción de inocencia.</div>
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En efecto, en cuanto a la presunción de inocencia y la carga de la prueba, indicar que el TEDH ya se ha pronunciado al respecto en cuanto a la no afectación del principio de presunción de inocencia, correspondiendo la carga de la prueba del acreditamento de la justificación de ese incremento patrimonial al investigado, y las Convenciones Internacionales contra la Corrupción han recomendado a los países la incorporación de esa figura delictiva autónoma, y, al respecto, cabe traer a colación que la presunción de inocencia es una presunción que versa exclusivamente sobre los hechos, como ha reiterado la doctrina constitucional, cuya última manifestación relativa al delito fiscal es la STC 233/2005, de 26 de septiembre. Como señaló en su día la STC 87/2001, «el objeto de la prueba en este caso no es si y en qué medida los incrementos patrimoniales son constitutivos de renta y están, por tanto, sujetos a contribución por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, pues éste es un dato normativo, un elemento del Derecho aplicable que no requiere prueba y es ajeno al ámbito constitucionalmente protegido por el derecho a la presunción de inocencia». Por ello, la prueba a practicar en el juicio penal, capaz de destruir la presunción de inocencia, sólo debe proyectarse sobre dos elementos: de un lado, la existencia misma del incremento patrimonial y, de otro, su carácter fiscalmente no justificado.</div>
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Así, en el proceso sobre la acreditación de los incrementos patrimoniales la prueba vendría dada por los indicios, que es algo muy distinto a efectuar presunciones. Los indicios serán válidos si parten, a su vez, de hechos plenamente probados (como la detección de una cuenta bancaria no declarada con unos saldos de elevada cuantía), siempre que la comisión del delito se deduzca de los indicios a través de un proceso mental lógico y racional, acorde con las reglas del criterio humano que debe detallarse explícitamente en la sentencia condenatoria.</div>
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Por <i>José M.ª Torras Coll</i><br />
<br />
Profesor de la EPPA del Colegio de Abogados de Sabadell y Profesor del Máster Universitario en Abogacía de la Universidad Autónoma de Barcelona.<br />
<br />
<br />
Fuente: <a href="https://www.controlcapital.net/noticia/2242/firmas/sobre-la-introduccion-en-espana-del-delito-de-enriquecimiento-ilicito-.html">https://www.controlcapital.net/noticia/2242/firmas/sobre-la-introduccion-en-espana-del-delito-de-enriquecimiento-ilicito-.html</a>Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-30959004823656463642018-10-04T06:48:00.002-03:002018-10-04T06:56:12.322-03:00POSTAL DE LA DECADENCIA<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
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Cuando se ha hecho del abandono, la mugre y la desidia una forma de vida y un conjunto de valores que buena parte de la población asume como natural, la fisonomía de la ciudad necesariamente lo refleja, como deja en evidencia este editorial del diario <a href="https://www.elpais.com.uy/opinion/editorial/postal-decadencia.html">El País</a> del día de hoy. Así está Montevideo y su gente hoy, adoptando estos valores que por más de 20 años ha cultivado con empeño la fuerza política que gobierna en la ciudad con buen apoyo popular. </div>
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgaKAPMqlf2CiLobkSQNcBVnfq69_B197isLn9Ij9h0pNb5b4Rb4J3Sd3zDA2RJ-QCIUdfNjzEOYjfX-6nrim2QSYtHxMO83Se8KLPVc1F3CBtmmyLIJj3hoPMATVOdUO-nNXQJJYWn-B8/s1600/indigentes4.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" data-original-height="675" data-original-width="1200" height="225" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgaKAPMqlf2CiLobkSQNcBVnfq69_B197isLn9Ij9h0pNb5b4Rb4J3Sd3zDA2RJ-QCIUdfNjzEOYjfX-6nrim2QSYtHxMO83Se8KLPVc1F3CBtmmyLIJj3hoPMATVOdUO-nNXQJJYWn-B8/s400/indigentes4.jpg" width="400" /></a></div>
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Domingo, 11 de la mañana en Montevideo, y cualquier paseante que acudiera a la tradicional feria de Tristán Narvaja, podía tener una postal perfecta de la decadencia que vive la capital del país. Y, siendo más ambicioso, del gran problema cultural que la consolida.</div>
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La fachada posterior de la Facultad de Derecho muestra todo el impacto del abandono y la agresión propias de esta ciudad. Las líneas renacentistas del señorial edificio diseñado por Aubriot y Geranio hace más de un siglo, lucen empañadas por los grafitis agraviantes, las pegatinas sepias y el generalizado descuido de un edificio abandonado. Pero eso es solo el comienzo.</div>
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El espacio verde que rodea la facultad por el lado de Guayabos se ve invadido por unos yuyos desproporcionados, solo posibles gracias a la desidia más insultante. Contra el paredón, un indigente acampa entre una selva de bolsas de nailon y cajas vacías de Tetra Brik, mientras sobre su cabeza una de las lámparas se esfuerza por echar luz en ese panorama deprimente, encendida, frisando el mediodía, llevando al observador a preguntarse quién será el generoso financista que paga esa cuenta de UTE.</div>
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A ver... nada de esto es novedoso o sorpresivo para quien está habituado al paisaje natural de la capital del país, pero hay un factor que agrava la sensación de desamparo que imprime esa imagen.</div>
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Primero que nada, la visión del edificio emblemático de la Universidad de la República se da en medio de un período electoral en la mayor institución universitaria del país, tras 14 años en que los recursos que la sociedad uruguaya ha volcado a la misma han aumentado de manera contundente. Y, pese al estado lamentable de ese edificio central, que es en buena medida el reflejo de la situación general de la institución, el debate para elegir la nueva conducción universitaria no podría ser más conservador. Pugnan por la misma el actual rector, un señor de avanzada edad e ideología comunista rancia y propia del siglo XIX. Y su gran desafiante es un economista con problemas de papeles en materia de titulación, antecedentes complicados de honestidad intelectual y, casi lo peor, escaso sentido del humor, como quedó en evidencia cuando desató aquella aldeana polémica por el cartel de un café que citando un film de Tarantino, prohibía el ingreso a perros y mexicanos.</div>
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O sea, en una institución central para el país, cuya situación actual deja mucho que desear, la pugna es entre la izquierda y la ultraizquierda. Entre lo que hay y algo parecido o peor. Y eso, a nadie parece generarle demasiado conflicto.</div>
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj5KjQHiGzquPh0MiueLYzcUICBEVPDnij_mPjsHWWIsJGR5RjBoFK1WuFkP4lclJcJ6pegSo5RbN5q3CKqujt3N1x6yOkCV1blcAczRQfqu2Dkw9vir7OTo1rU3whBNpEVewt8MGXPmkw/s1600/indigentes3.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" data-original-height="220" data-original-width="580" height="151" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj5KjQHiGzquPh0MiueLYzcUICBEVPDnij_mPjsHWWIsJGR5RjBoFK1WuFkP4lclJcJ6pegSo5RbN5q3CKqujt3N1x6yOkCV1blcAczRQfqu2Dkw9vir7OTo1rU3whBNpEVewt8MGXPmkw/s400/indigentes3.jpg" width="400" /></a></div>
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En segundo lugar, el estado ruinoso del entorno del edificio es natural responsabilidad de la conducción municipal. Una conducción que lleva más de un cuarto de siglo en manos del mismo partido, y cuyo actual líder, llegado con promesas de cambio y aire fresco, no solo no ha hecho un mínimo gesto de contrición por lo poco que ha aportado para mejorar la imagen de una ciudad en decadencia, pese a que ha acrecentado hasta el despojo el robo a sus contribuyentes. Sino que dedica su tiempo y recursos en una ambición personal por llegar a la Presidencia. Y ¿quiere saber lo más deprimente? ¡Un porcentaje altísimo de los uruguayos cree que es una buena idea!</div>
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Para completar el panorama, el amigo que descansa su resaca de vino en caja en la mañana dominical a media cuadra de la principal avenida del país, y protegido del clima por los arcos de un edificio erigido como bastión de la ambición primermundista del Uruguay del 900, también dice mucho de nuestra sociedad. Una sociedad que invierte 300 millones de dólares por año en programas de desarrollo social, pero que no logra evitar que sus supuestos beneficiarios sigan ostentando su desgracia, ni que las figuras políticas encargadas de manejar ese dinero amaguen siquiera a sugerir que tal vez no están haciendo bien su trabajo.</div>
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjIJrXGpquDc9Es7FTL4AkFnoEF2FrWtgOr3FohBosYVTwmZzIhYVxDtdv5TfPrGI9ZeC97xteSpi2U5eIuyYzZYGxdpkYDK-YmVn1DhFVSNfzd1rJFZUD6-68kY_72sPg6ELrQTU1kNzs/s1600/indigentes1.jpeg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" data-original-height="500" data-original-width="1157" height="138" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjIJrXGpquDc9Es7FTL4AkFnoEF2FrWtgOr3FohBosYVTwmZzIhYVxDtdv5TfPrGI9ZeC97xteSpi2U5eIuyYzZYGxdpkYDK-YmVn1DhFVSNfzd1rJFZUD6-68kY_72sPg6ELrQTU1kNzs/s320/indigentes1.jpeg" width="320" /></a>El lector es libre de elegir cuál de estas dos cosas es más triste. Si la imagen que revela al paseante un lugar icónico de la capital del país, ese país que pretende tener una industria turística, nada menos que un domingo a media mañana. O el hecho de que esa realidad no genere en amplias capas de la sociedad que la padece, la indignación y el enojo que pueda alentar a un cambio de algún tipo a corto plazo. La abulia absoluta de gente que, en muchos casos, ha viajado y conocido otras realidades, pero que al ver esa imagen, lejos de hervirle la sangre, le pega una vuelta a su mate, y se emociona de orgullo al ver la camiseta del Pepe Mujica mientras ingresa a la feria de Tristán Narvaja. ¡Siga el baile!</div>
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fuente: https://www.elpais.com.uy/opinion/editorial/postal-decadencia.html</div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-54084856831845941162018-09-24T12:16:00.003-03:002018-09-24T12:21:18.148-03:00SOBORNOS ADMINISTRATIVOS: LA OTRA CARA DE LA BUROCRACIA ENREVESADA<div style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEitU9u2ENoX6waxA0xQ7IfZoyOYlfQerhCGdmCd9RgOpmWxCItEZPXkXjtR2f_nCld8uimpwZWXdynJ_E74UVo5ad6LRvScqDwBqI7JxUj54vNWqCPGwtr4qLGABASvHfymhahj6tZQzxs/s1600/sobornos-administrativos-1.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" data-original-height="272" data-original-width="366" height="237" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEitU9u2ENoX6waxA0xQ7IfZoyOYlfQerhCGdmCd9RgOpmWxCItEZPXkXjtR2f_nCld8uimpwZWXdynJ_E74UVo5ad6LRvScqDwBqI7JxUj54vNWqCPGwtr4qLGABASvHfymhahj6tZQzxs/s320/sobornos-administrativos-1.jpg" width="320" /></a>A estas alturas, todos saben que restablecer la confianza en las instituciones está en el centro de la agenda política de los gobiernos de América Latina. Más del 80% de los ciudadanos de la región cree que sus funcionarios electos son corruptos. A medida que la población de la región se vuelve cada vez más urbanizada, más conectada y más de clase media, el nivel de tolerancia hacia los “viejos métodos” de hacer política y negocios va desapareciendo.<br /><br />Lo que quizá no todo el mundo sepa es que, en medio de este clamor popular, los gobiernos de la región están adoptando medidas concretas. Este año la Cumbre de las Américas asumió el <a href="http://www.viiicumbreperu.org/us/lima-commitment-democratic-governance-against-corruption/">Compromiso de Lima</a>, que consiste en 57 medidas específicas para disminuir la corrupción, fortalecer la gobernanza democrática y consolidar el Estado de Derecho en nuestra región. Al mismo tiempo, los principales actores del sector privado de la región se reunieron en la <a href="https://www.bidceosummit.com/en/">Tercera Cumbre Empresarial de las Américas</a> y formularon una <a href="https://www.bidceosummit.com/wp-content/uploads/2018/04/ABD-Action-for-Growth-Report.pdf">Acción para el crecimiento</a> con el fin de fortalecer las asociaciones público-privadas en materia de transparencia e integridad.<br /> Sobornos administrativos: la corrupción silenciosa<br /><br />Si bien los denominados “grandes escándalos de corrupción” ocupan la mayoría de los titulares, la burocracia en el sector público es un problema silencioso pero de grandes implicaciones. Los procedimientos engorrosos crean un espacio discrecional para que algunos funcionarios públicos sin escrúpulos acepten sobornos a cambio de acelerar procesos administrativos rutinarios. Según <a href="https://www.transparency.org/whatwedo/publication/global_corruption_barometer_people_and_corruption_latin_america_and_the_car">Transparencia Internacional</a>, casi un tercio de los latinoamericanos que utilizaron algún servicio público básico en 2017 –escuelas, hospitales, documentos de identidad, servicios públicos, policía y tribunales– pagó sobornos administrativos para completar la transacción.<br /><br />“En 2017, un tercio de los latinoamericanos pagaron un soborno para poder acceder a un servicio público básico como la salud o el documento de identidad”<br /><br />Los costos de la burocracia son particularmente gravosos en una región que ha sido testigo de una desaceleración económica y actualmente se encuentra sometida a la presión fiscal. La burocracia dificulta los trámites a los propietarios de negocios para registrar sus empresas, obtener permisos de construcción y pagar impuestos. Según el <a href="https://www.weforum.org/reports/the-global-competitiveness-report-2017-2018">Foro Económico Mundial</a>, junto con la corrupción, la burocracia es el mayor problema para los empresarios cuando se trata de hacer negocios. en este contexto, los sobornos administrativos aparecen como un mal remedio.<br /> Las causas del laberinto burocrático<br /><br />Los sobornos administrativos para acelerar los procedimientos constituyen un impuesto oculto especialmente dañino para los pobres. Por ejemplo, en México, mientras que en 2010 los hogares con un ingreso promedio gastaban el 14% en sobornos administrativos, la cifra ascendía a un 33% para los hogares con un ingreso mínimo, según <a href="https://www.files.ethz.ch/isn/142094/NOTES%2051_BOHIRQUEZ-DEVRIM_ENG.pdf">Transparencia Mexicana</a>.<br /><br />Para analizar las causas del laberinto burocrático, el Banco Interamericano de Desarrollo llevó a cabo una encuesta en 18 países de América Latina. Su reciente <a href="https://publications.iadb.org/handle/11319/8930">informe sobre los trámites burocráticos</a> identifica tres grandes causas:<br />
<br />Los trámites burocráticos han proliferado a un ritmo asombroso. Hay un gran número de procedimientos administrativos para los servicios transaccionales: 4.535 en Perú, 3.757 en Chile, 2.708 en México y 2.545 en Colombia. En promedio, un ciudadano típico de América Latina lleva a cabo cinco servicios transaccionales al año y dedica un promedio de 5,4 horas a cada uno. Sin embargo, hay diferencias importantes entre los países, en términos del tiempo promedio destinado a cada procedimiento: 11,3 horas en Bolivia; 8,6 en Perú; 7,4 en Colombia; 6,9 en México y 2,2 en Chile.<br />
<br />Los procedimientos burocráticos son demasiado complejos. La mayoría de los procedimientos requiere más de una interacción con el organismo público responsable. De hecho, la <a href="https://publications.iadb.org/handle/11319/7979?locale-attribute=en">complejidad regulatoria en la región</a> tiene una puntuación de 3,5 en una escala de 0 a 5, en comparación con un 1,9 en los países de la OCDE. Tan solo hay un puñado de procedimientos a los que se puede tener acceso y realizar en línea.<br />
<br />Cumplir con los procedimientos burocráticos es caro. Por ejemplo, a las pequeñas empresas cumplir con las <a href="http://piketty.pse.ens.fr/files/RevenueStatisticsLatinAmerica2012.pdf">obligaciones tributarias les cuesta el 7,6% de los ingresos de sus ventas</a>. El costo para los ciudadanos es incluso mayor como porcentaje del ingreso. En México los gobiernos estatal y federal llevan a cabo 400 millones de procedimientos administrativos y gastan un promedio de US$9 por trámite, lo que equivale a un total de US$3600 millones. Si estos procedimientos se pudieran llevar adelante en línea, el costo disminuiría en un 95%, lo que ahorraría el equivalente al 25% del presupuesto federal para educación. <br /><br />
¿Cómo salir? Desregulación y digitalización<br /><br />Con cifras que hablan tan elocuentemente de la relación entre burocracia y corrupción, no es de extrañar que la desregulación y la transformación digital hayan vuelto a la agenda política de la región. Hay tres corrientes de la reforma que son particularmente cruciales: digitalización, simplificación e innovación.<br /><br />Digitalización: El primer paso para reducir la burocracia estatal es poner fin a los trámites y los procesos manuales. Numerosos países están promoviendo el gobierno electrónico a través de portales de servicios informáticos integrados como México, Chile, Uruguay y, <a href="https://gestion.pe/blog/bid/2018/09/peru-acelera-la-transformacion-digital-en-el-estado-para-facilitarle-la-vida-al-ciudadano.html">más recientemente, Perú</a>. Con su iniciativa Un Chile sin papeleos, Chile se ha comprometido a ofrecer los procedimientos administrativos a través de telefonía celular para 2025. Desde 2007 Uruguay cuenta con un organismo regulatorio para impulsar la transformación digital y desde este año forma parte de Digital 7, un grupo selecto de países avanzados en materia de gobierno digital.<br /><br />Simplificación: Digitalizar el sector público no es suficiente; <a href="https://www.mckinsey.com/industries/public-sector/our-insights/the-opportunity-in-government-productivity">también hay que simplificarlo</a>. A finales de 2016, <a href="http://www.pcm.gob.pe/2016/11/fernando-zavala-gobierno-aprueba-primer-paquete-simplificador-de-tramites-en-beneficio-de-los-ciudadanos/">Perú</a> aprobó un “paquete de simplificación administrativa”. El mismo año, Brasil adoptó una estrategia de gobierno electrónico que afinó en 2018 como parte de una estrategia para digitalizar el país. Argentina creó el Ministerio de Modernización y desde finales de 2017 ha adoptado un ambicioso plan para modernizar la burocracia, que incluye la introducción de la identidad digital, las notificaciones oficiales electrónicas, el principio de silencio administrativo, la plataforma “<a href="https://mi.argentina.gob.ar/">Mi Argentina</a>” y una <a href="https://www.argentina.gob.ar/vuce">ventanilla única para el comercio exterior</a>. Se espera que estas medidas generen ahorros equivalentes al 1% del PIB.<br /><br />Innovación: Varios países de la región están recurriendo a innovaciones tecnológicas como la minería de datos y la analítica avanzada para rediseñar procedimientos administrativos. En 2013 Ecuador lanzó la iniciativa tramiton.to, que recibió más de 6.000 reclamos ciudadanos y condujo a la simplificación de 44 procedimientos. En Perú, la iniciativa <a href="http://www.dimetutraba.pe/">www.dimetutraba.pe</a> del Ministerio de Producción contribuyó a identificar 1.124 barreras burocráticas para las empresas privadas. Numerosas administraciones nacionales y municipales también están creando <a href="https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7874/Innovando-para-una-mejor-gestion-la-contribucion-de-los-laboratorios-de-innovacion-publica.pdf?sequence=9">laboratorios de innovación</a> que utilizan inteligencia abierta y de macrodatos (<a href="https://publications.iadb.org/handle/11319/7884?locale-attribute=en&locale-attribute=es&">big data</a>) para mejorar los servicios públicos.<br /><br />En América Latina el desmantelamiento del laberinto burocrático es una tarea urgente para mejorar la competitividad económica y, lo que es aún más importante, reestablecer la confianza en las instituciones. Los sobornos administrativos pueden ser una forma silenciosa de corrupción, pero paradójicamente es de lo que habla todo el mundo.<br /><br /><br />fuente: <a href="https://blogs.iadb.org/gobernarte/2018/09/24/sobornos-administrativos-la-otra-cara-de-la-burocracia-enrevesada/">https://blogs.iadb.org/gobernarte/2018/09/24/sobornos-administrativos-la-otra-cara-de-la-burocracia-enrevesada/ </a></div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-79652147268852049922018-09-06T07:50:00.003-03:002018-09-06T07:50:46.989-03:00UN FANTASMA RECORRE EL MUNDO: EL "VALE TODO"<div class="article-txt" style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: "PT Serif", serif; font-size: 16px !important; padding: 10px 0px 25px;">
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgvl-xQm9NkzgZzSOGIxOr4bGhsQtsZvWKIamzg-yJvN6VFz-yhaln3dHpPMzkwPKhknYL8f30Cl9YAi5MpyytlS2KZZBA3AFDOEDOuV1eBsDVWOtIEmpQXlwOpbf-K-TPEsu-c96YNNb8/s1600/subjetivismo.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" data-original-height="395" data-original-width="890" height="177" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgvl-xQm9NkzgZzSOGIxOr4bGhsQtsZvWKIamzg-yJvN6VFz-yhaln3dHpPMzkwPKhknYL8f30Cl9YAi5MpyytlS2KZZBA3AFDOEDOuV1eBsDVWOtIEmpQXlwOpbf-K-TPEsu-c96YNNb8/s400/subjetivismo.jpg" width="400" /></a>Hace unos días un periodista me preguntaba la razón por la cual los intelectuales dejaron de ser una referencia en la opinión pública. El intelectual siempre fue la voz que se interpuso entre el sujeto y el objeto; y eso, “desde el vamos”, fue interpretado como un acto de usurpación (“¿Quién es este individuo que cree saber lo que es justo y bueno para mi vida?”). Entiendo que es necesaria, por ejemplo, la figura del crítico de arte, porque permite la circulación de nuevo sentido crítico y desarrolla la formación de los públicos. Hoy, más allá del ámbito cerrado de la Academia, existen pocos encuentros físicos entre los intelectuales y quienes no lo son. Probablemente, muchos encuentren un espacio para la difusión de sus ideas en publicaciones llevadas adelante por editoriales. Daniel Gil, Ruben Tani, Aldo Mazzucchelli, Alma Bolón, Sandino Núñez, Lisa Block de Behar, Gustavo Espinosa, Álvaro Rico, son apenas algunos de los varios nombres que hoy asoman en medio de este panorama reseco y despolitizado.</div>
<br style="box-sizing: border-box;" /><div style="text-align: justify;">
Esta idea de “usurpación” por parte de los intelectuales se ha intensificado de forma violenta en los últimos veinte años. El sujeto crítico que expone sus reflexiones en la arena de lo público es visto como un resentido que ostenta el verbo encarnado y que viene a arruinarle la fiesta al nuevo ciudadano que se permite cruzar todas las fronteras: un ciudadano que “no le hace asco a nada”. En un mundo en el cual los límites entre las cosas se han borroneado (entre la Ley y la norma, entre la realidad y la ficción, entre lo “restringido” y lo “totalizante”, etc.) el intelectual es visto como una figura anacrónica, inoportuna. </div>
<br style="box-sizing: border-box;" /><div style="text-align: justify;">
El populismo, un concepto que nada tiene que ver con la idea de “popular”, y que tiene relaciones carnales con un capitalismo desacartonado, integra una de las causas del desprecio hacia esa figura. Desde este punto de vista, podría pensarse que los cuestionamientos a la figura del “intelectual crítico” (permítaseme la redundancia) solamente provienen de una masa lumpen y desproletarizada; sin embargo, no son pocas las voces que proceden desde ámbitos más ilustrados. Como modo de desacreditar el pensamiento crítico, estas personas colocan todo el discurso intelectual dentro del espacio de lo enciclopédico. Ambas voces, la del lumpen y la del militante ilustrado, apelan a lo “anacrónico”, a lo “caduco, a lo “excesivo cerebral” (sic), e incluso a la estampa oscura del “patriarcado”. </div>
<br style="box-sizing: border-box;" /><div style="text-align: justify;">
Exactamente eso fue lo que sucedió a la hora de poner en tela de juicio las respuestas de la Directora de Cultura de la Intendencia de Paysandú, la gestora Cinthya Moizo. Quienes la han cuestionado por su escasa erudición en temas históricos, han sido intimados con diagnósticos ligeros y acusaciones Ad-hominem (que nunca faltan). Es lamentable tener que explicar que no se ha cuestionado a Moizo por “ser mujer y joven”, ni se la cuestionado a partir de “una operación política”. Del mismo modo que no se cuestionó nunca a José Mujica por ser un hombre entrado en años, ni a la abogada Michelle Suárez por su condición de transexual, ni tampoco se lo ha cuestionado a Raúl Sendic por su condición de varón. Nada tiene que ver la genitalidad (biológica o elegida), ni el sexo, ni la edad, con las verdaderas razones de los juicios vertidos a estas figuras públicas. </div>
<br style="box-sizing: border-box;" /><div style="text-align: justify;">
El diagnóstico pueril no da tregua: volvió a asomar nuevamente sobre el personal de servicio que pidió que se tomaran medidas contra las personas en situación de calle (indigentes, sin techo, algunos alcohólicos o destruidos por el consumo abusivo de drogas) que hacen el “achique” en la facultad de Ciencias Sociales. Algunos de esos indigentes no solo han defecado y vomitado en los pasillos (lo cual no sería algo grave) sino que han acosado de distintas formas a las funcionarias y limpiadoras del lugar. Los estudiantes y delegados de ese centro de estudios calificaron como “fachos” y “aporófobos” (sujetos que desprecian a los pobres) a quienes solicitaron el desalojo de este grupo de personas ajenas a la facultad. (No es necesario siquiera agregar el grado de hipocresía manifiesta que se deprende de estas etiquetas y diagnósticos, a partir del manejo que se hace de la situación de los más débiles.) </div>
<br style="box-sizing: border-box;" /><div style="text-align: justify;">
Volviendo al inicio: los intelectuales dejaron, en efecto, de ser una referencia en la opinión pública. Quizá eso no es bueno ni malo. Lo realmente preocuparte es, en primer lugar, la ausencia de pensamiento que se da en todos los estamentos sociales y que se viene profundizando gravemente cada día. Y en segundo lugar: “Vale todo…, menos cualquier intento de cuestionamiento que vaya a contrapelo de mi verdad y soberbia.”</div>
<br style="box-sizing: border-box;" /><em style="box-sizing: border-box;">Por Oscar Larroca</em></div>
<div class="article-txt" style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: "PT Serif", serif; font-size: 16px !important; padding: 10px 0px 25px;">
<em style="box-sizing: border-box;">fuente: http://ecos.la/UY/18/opinion/2018/09/05/26456/un-fantasma-recorre-el-mundo-el-vale-todo-i/</em></div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-56243107132819488412018-08-28T09:28:00.000-03:002018-08-28T09:28:46.843-03:00LA TAN MENTADA "TRANSPARENCIA"<div style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhtes73TZhDbq39yy1nqW6u8H08TS9q3-42hktgYvdgbASsB_aCQG2EyNwqqOV6D7KIpxU-8bDQoAT_KMsioM17DB-DztFEuJEDEEtKfYCHrmvRXN6AT-LAKCAuzjlj0tBOc5N6r6TYE0s/s1600/vidrios+rotos.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" data-original-height="181" data-original-width="278" height="208" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhtes73TZhDbq39yy1nqW6u8H08TS9q3-42hktgYvdgbASsB_aCQG2EyNwqqOV6D7KIpxU-8bDQoAT_KMsioM17DB-DztFEuJEDEEtKfYCHrmvRXN6AT-LAKCAuzjlj0tBOc5N6r6TYE0s/s320/vidrios+rotos.jpg" width="320" /></a>La ley de acceso a la información pública cumplirá diez años de existencia, con sus normas cada vez más debilitadas por los gobiernos del FA, que buscaron resguardar “el tradicional secretismo del Estado”.</div>
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A casi diez años de la aprobación de la ley 18.831 sobre el derecho de acceso a la información pública, un somero balance de su aplicación revela problemas y limitaciones no previstas por el legislador. El propósito de aquella ley presentada por el entonces presidente Tabaré Vázquez como "un seguro de transparencia" resultó recortado en los hechos en numerosas ocasiones, lo que impone una revisión de sus normas para adaptarlas a la realidad.</div>
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La idea de la ley era brindar a los ciudadanos la mayor información posible sobre la marcha del Estado para terminar con "el tradicional secretismo del Estado". Empero, tres gobiernos del Frente Amplio se las ingeniaron para obstaculizar el acceso a ciertas informaciones. El último escollo de una larga lista se erigió no hace mucho cuando un decreto dispuso, en forma genérica, sancionar como "falta muy grave" la filtración de documentos por parte de funcionarios públicos. Hay además casos recientes en donde se impidió, por ejemplo, divulgar datos sobre el gasto anual de las representaciones diplomáticas del país. O la negativa del Correo ante el pedido de periodistas de este diario que querían informar sobre la proporción de cartas escritas por particulares y las de carácter oficial o comercial.</div>
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<br /></div>
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Todo ello contrasta con aquella ley de 2008 que, con gran amplitud, habilitó a cualquier persona interesada en los asuntos públicos a requerir informes de la administración estatal y de los entes públicos. Su articulado estipuló que cuando un organismo o su responsable niegan la información requerida es posible apelar a la justicia para lograr lo solicitado mediante un procedimiento breve y sumario. Se establecieron excepciones a la norma al dotar a los organismos públicos de la posibilidad de declarar reservada la información que, por ejemplo, ponga en riesgo la seguridad pública, la defensa nacional o la estabilidad financiera, lo cual parecía razonable.</div>
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Cinco años después de votada la ley, bajo el gobierno de José Mujica, se incluyeron dos artículos en una Rendición de Cuentas que redujeron la transparencia tan mentada por la izquierda. Por un lado se autorizó el bloqueo informativo sobre asuntos que estuvieran en proceso de deliberación "hasta que sea adoptada la resolución respectiva", con lo cual se minó el derecho a conocer —e influir— sobre el contenido de las decisiones en gestación. Por otro lado se determinó que ante un pedido de acceso las dependencias estatales pueden negar la entrega de datos que previamente no se hubieran clasificado como reservados. Es decir que se ampliaron las prerrogativas para colocar un manto de silencio sobre algunos temas en el preciso momento en que alguien pide detalles al respecto. Las manos alzadas del oficialismo votaron en el Parlamento aquel retroceso.</div>
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A todo esto se agregaron recortes particulares como los dispuestos por el ministro del Interior, Eduardo Bonomi, quien resolvió darse la potestad de extraer del dominio público cualquier hecho policial desde operativos contra delincuentes hasta la ubicación de las nuevas seccionales policiales. Lo mismo hizo con los procedimientos disciplinarios e investigaciones administrativas. Estas exclusiones excedieron largamente las autorizadas por la ley de 2008, pero igualmente se ejecutaron a pesar de las quejas de la prensa.</div>
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<br /></div>
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Atento a este estado de cosas, el Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública (Cainfo) denunció que la aplicación de la ley contradice en muchos casos el objetivo de contar con un Estado transparente, abierto a las consultas de la población. Según dicha organización es preciso revisar el régi-men de excepciones, en particular aquellas situaciones en donde cierta información es calificada como reservada o confidencial. Se procura que antes de decidir esa calificación los responsa-bles del servicio demuestren que su divulgación es capaz de generar algún daño a la administración. De lo que se trata, en suma, es de evitar los abusos que se han venido dando a lo largo de la última década y que han debilitado la acción de la ley.</div>
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<br /></div>
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Más allá de las buenas intenciones de los propulsores de estas normas, presentadas en su momento por Vázquez como "un gran avance democrático", su puesta en práctica encontró un camino lleno de dificultades. Cada vez más bajo los gobiernos del Frente Amplio, esta ley se va convirtiendo meramente en un papel escrito y no la garantía elemental de acceso a la información pública requerida por los ciudadanos.</div>
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fuente: <a href="https://www.elpais.com.uy/opinion/editorial/mentada-transparencia.html">https://www.elpais.com.uy/opinion/editorial/mentada-transparencia.html</a></div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-49742783906412082812018-02-01T11:06:00.002-03:002018-02-01T11:07:07.724-03:00''REFORMA DEL ESTADO : LA ABUELA DE TODAS LAS REFORMAS"<div class="gmail_quote">
<div>
<div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
El presidente José Mujica, al igual que sus antecesores (Sanguinetti, Lacalle, Batlle y Vázquez ) se propuso elaborar y
ejecutar la Reforma del Estado, él, como sus antecesores, sólo se
quedaron en la intención y en los titulares del tema, pues quisieron ser
ambiciosos en sus propuestas y en los tiempos para ejecutarla, por eso
es bueno tener en cuenta esos fracasos y los antecedentes elaborados por
quienes conociendo el tema, armaron un cronograma de trabajo acorde a
la situación del país , la dimensión de sus instituciones y
a la mentalidad de sus ciudadanos.</div>
</div>
<div>
</div>
<div>
<div style="text-align: justify;">
Hoy dada la antiguedad de la intención de reformar el Estado, pasó
de ser la "Madre de todas las reformas " a ser la "Abuela de todas las
reformas"</div>
</div>
<div>
<div style="text-align: justify;">
En su momento escribí varios artículos y estudios, basados en
mi experiencia y conocimientos y en los estudios
de Jean François Ravel, que en su libro "Le Rejet de l'Etat" (El
Rechazo del Estado), reúne un conjunto de ensayos referidos en su gran
parte al Estado,
en su conocida línea de pensamiento antisocialista y pro liberal. Puedo
no compartir ciertas ideas pero se prestan a la discusión fructífera.
La sola lectura del prefacio permite al lector llegar a precisas
conclusiones:</div>
</div>
<div>
<div style="text-align: justify;">
1) Hay que colocar al Estado en el sitio que le corresponde. No es
posible que el Estado, como Dios, esté por todas partes, se ocupe de lo
más grande y de lo más insignificante, se entrometa y decida sobre
cualquier cosa, hasta con el propósito deliberado o
inconsciente de hacer olvidar que en una democracia moderna debe haber
múltiples centros intermedios de decisión, como el ciudadano, la
familia, las asociaciones de vecinos, las empresas, los sindicatos, los
gremios profesionales y los grupos de opinión; aparte
de los partidos políticos, por supuesto. Por eso debemos proponer
alternativas válidas, originales y poco costosas para privatizar
y/o desmonopolizar aunque sea parte de lo que el Estado ha intervenido
en el curso de los años. Desnacionalizar lo que ha tomado
de más, para atender a tiempo completo lo que descuida en el menos.</div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
2) Además, hay que separar el Estado político del Estado administrativo.
Es indispensable clarificar, de una vez por todas, la imprecisa
frontera donde un nuevo ministro selecciona un grupo
de funcionarios, distinguiendo entre el equipo político que el ejercicio
democrático del voto autoriza a dirigir la administración y el equipo
administrativo en sitio que debe obedecer al poder político, pero
manteniendo su estabilidad, ascensos, prestaciones y jubilaciones, de
conformidad con las normas establecidas.</div>
<div>
</div>
<div>
<div style="text-align: justify;">
3) Hay que lograr que el Estado sea igual para todos. Es un
desiderátum de la democracia. El Estado ha ido transformando las
necesarias reglas de juego en forma arbitraria, quedando al
capricho del funcionario el permiso, la averiguación, la multa, etc.
La discrecionalidad administrativa se presta a los mayores abusos,
salvo que cada decisión esté convenientemente fundamentada y el
administrado disponga de los recursos de alzada. </div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
Para Revel la meta no es rechazar el Estado sino el estatismo, o sea la
enfermedad que hace al Estado incapaz de cumplir sus funciones por
pretender asumir tareas que pertenecen a la sociedad civil y a los
individuos. Por eso dice que hay demasiado Estado y
demasiado poco Estado, porque éste se ha apropiado de una cantidad
creciente de sectores de la vida social, no con el deseo de hacerlo
marchar mejor sino de acrecentar su poder y en cambio descuida
tareas estatizadas fundamentales. <b>Esta inclinación es una
perversidad de todos los gobiernos.</b></div>
<div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<b>Es por este buen manejo de la cosa pública, y teniendo en cuenta la
intención y la obligación de bajar el gasto público, cosa que se viene
intentando desde hace varios gobiernos sin resultado por debilidad,
omisión, incapacidad o complicidad, que se plantean
interrogantes, que quizá alguien con coraje, pueda responderlas. ¿Es
posible reducir ministerios y que pasen a ser subsecretarías de otros
sin que se sientan afectadas las cuotas políticas ni la necesidad de
colocar a alguien o mantenerlo en un ministerio
para que quede libre su banca en el Parlamento y "trabaje" su
suplente? ¿Podremos conocer algún día cuántas bancas de diputados y
senadores se están pagando simultáneamente entre titulares y suplentes? <span style="font-size: medium;">¿Podrá ver nuestra generación la reducción
de intendencias, y ajustando la norma al artículo 85 de la Constitución, crear por ley 4 o 5 regiones que las sustituyan?</span> ¿Podremos
conocer los bienes inmuebles del Estado, adquiridos y/o heredados, su
actual situación y por quiénes están ocupados,
sean instituciones o personas físicas? ¿Podremos saber cuántos
ministerios e intendencias tienen sus inventarios al día y controlados
por los organismos competentes y cuántos jerarcas al asumir un
ministerio o un ente verifican si existe un inventario y si
es real? ¿Podremos saber cuántos vehículos propios y arrendados tiene
el Estado? ¿Podremos saber cuántos miles de denuncias elevó, en todos
estos períodos de gobierno, el Tribunal de Cuentas a la Asamblea
General, por irregularidades (corrupción en muchos
casos) reiteradas, en gastos y/o licitaciones en prácticamente todas
las reparticiones del Estado, y cuántas se analizaron y trataron? ¿Se
podrán publicar, junto a estas denuncias, el nombre del o los
responsables que burlaron los controles del Tribunal de
Cuentas? Al ignorar y encajonar estas denuncias, ¿el Parlamento es
cómplice silencioso y/o directo de estos actos? ¿Podremos tener
respuestas? De la actitud firme del presidente para combatir el mal
gasto público y en reafirmar la transparencia en el manejo
de los dineros públicos, merece que estas y otras preguntas que el
pueblo se hace, tengan una seria y clara respuesta.</b></div>
<b>
</b> </div>
<div style="text-align: justify;">
La alternabilidad de los partidos políticos en el gobierno, ha
demostrado que la gran mayoría de los uruguayos es independiente y que
por lo tanto los partidos políticos necesitan estructuras de mediación
para lograr un diálogo fructífero con el ciudadano.
De allí la importancia de las organizaciones intermedias para el
Estado, el Gobierno y los partidos.</div>
</div>
<div>
</div>
<div>
<div style="text-align: justify;">
La hipertrofia del Estado es un problema contemporáneo
y solucionable, por lo que la reforma del Estado es una prioridad
absoluta de la democracia uruguaya.</div>
</div>
<div>
<div style="text-align: justify;">
<b>Si en este gobierno se hubiera concretado un diagnóstico de la
situación del Estado y y se hubiese comenzado a darse el proceso de
transformación del Estado uruguayo, se debería sentir realmente
satisfecho, estoy seguro, se hubieran generado las fuerzas
indispensables en la sociedad civil capaces de plantearse la
continuidad de la misión en futuros períodos constitucionales.</b> </div>
</div>
<div>
<div style="text-align: justify;">
Por todo lo expuesto se hace imperativo , una reforma del Estado,
sabiendo que dirigirla a una política social es una tarea abierta al
conflicto que no se podrá lograr mediante el consenso, teniendo en
cuenta las diferencias ideológicas que marcan el rumbo
de los integrantes del gobierno. </div>
</div>
<div>
<div style="text-align: justify;">
La lucha por el progreso humano, sin embargo, como lo prueba la
historia, es una zanja de conflicto, obligada a abrir si se quiere
imponer la justicia de esta tierra de todos sea con la palabra de Cristo
o con la de Lenin. </div>
<br />
<br />
<b>Jorge AZAR-GOMEZ</b></div>
</div>
<div class="gmail_quote" style="color: #222222; font-family: arial,sans-serif; font-size: 12.8px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: 400;">
<b> Ex representante de Uruguay ante ONU</b></div>
<div class="gmail_quote" style="color: #222222; font-family: arial,sans-serif; font-size: 12.8px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: 400;">
</div>
<div class="gmail_quote" style="color: #222222; font-family: arial,sans-serif; font-size: 12.8px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: 400;">
<b>Mail: </b><b style="color: #1155cc;"><a href="mailto:azargomezjorge@gmail.com" rel="noreferrer noreferrer" style="color: #1155cc;" target="_blank">azargomezjorge@gmail.com</a></b></div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-39039896829907258602017-03-04T17:06:00.002-03:002017-03-04T17:06:21.102-03:00LA CURIOSA CONCEPCION DE "TRANSPARENCIA" PARA EL GOBIERNO DE URUGUAY<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Durante la mayor parte de la historia de la humanidad, un grupo se ha apoderado del poder político con el fin de tener sometida a la población y de paso enriquecerse. Son épocas donde el valor de la vida humana es insignificante, donde cada persona es tan solo parte de un engranaje, cuya función es llevar adelante los objetivos que la casta gobernante se ha trazado. Es decir, son convertidos en siervos o <a href="https://es.panampost.com/nelson-rodriguez-chartrand/2015/06/02/cuba-sociedad-de-esclavos-en-la-que-vivir-causa-repugnancia/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;">esclavos </a>aunque no se los designe con esos nombres.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Un elemento primordial para la acumulación del poder es el “secretismo”. De ese modo los aparatos de propagando gubernamentales pueden crear la “ilusión” que un simple hombre es un “dios”, o que un miserable, ambicioso y sanguinario asesino es el “benefactor” de su pueblo.</div>
<ul style="background-color: white; border-bottom-color: rgb(193, 233, 255); border-bottom-style: solid; border-image: initial; border-left-color: initial; border-left-style: initial; border-right-color: initial; border-right-style: initial; border-top-color: rgb(193, 233, 255); border-top-style: solid; border-width: 1px 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; font-weight: bold; line-height: normal; list-style-image: initial; list-style-position: initial; margin: 0px 0px 20px; max-width: 100%; padding: 15px 0px 0px; vertical-align: baseline;">
<li style="border: 0px; box-sizing: inherit; line-height: normal; list-style-type: none; margin: 0px 0px 10px 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">La lucha entre la<span style="text-align: justify;"> </span><a href="https://es.panampost.com/guillermo-rodriguez/2016/11/30/pol-pot-socialismo-ecologista/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-align: justify; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;" target="_blank">opresión</a><span style="text-align: justify;"> </span><span style="text-align: justify;">y la</span><span style="text-align: justify;"> </span><a href="https://es.panampost.com/karina-martin/2017/03/01/lanzar-atunes-libertad-expresion/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-align: justify; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;" target="_blank">libertad</a><span style="text-align: justify;"> </span><span style="text-align: justify;">es constante, dado que la tiranía va adoptando diferentes formas. Sin embargo, su esencia permanece inalterable.</span></li>
</ul>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Son relativamente pocos y muy recientes, los períodos donde todo ser humano ha sido respetado y dignificado. Un elemento fundamental para que ese criterio se imponga, ha sido la cultura del individualismo. Es decir, el valorar a cada persona como sujeto de derechos inalienables, abrió el camino hacia la prosperidad y hacia un estilo de vida que vale la pena vivir. La doctrina de la soberanía individual fue una de las armas más eficaces para acotar las tendencias despóticas de toda autoridad, al ser el fundamento del <a href="https://es.panampost.com/andrea-kohen/2017/01/21/chile-estado-de-derecho/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;" target="_blank">Estado de Derecho</a>.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
En las repúblicas democráticas modernas el principio que rige a los ciudadanos es libertad y privacidad; a los gobernantes, poder constreñido y transparencia en su accionar.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
El estado de situación anterior, en cierto modo era más favorable para la defensa de la libertad individual porque la gente desconfiaba del gobierno y por tanto, se buscaban diferentes formas de controlarlo. Los gobernantes no eran los “buenos” de la película sino sujetos de los que había que cuidarse. La gente la tenía clara.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Desde esa perspectiva, el rol del Poder Judicial para tutelar derechos es fundamental, así como el de la <a href="https://es.panampost.com/panam-staff/2016/11/26/extravagantes-contratos-prensa-estado/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;" target="_blank">prensa independiente</a>. ¿Por qué? Porque las autoridades al cometer un abuso tienen poco que perder, porque incluso en caso de que las cosas le salgan mal, no suelen haber consecuencias y encima, es el propio “Estado” quien le paga la defensa (o sea los contribuyentes, incluso el propio damnificado). Por consiguiente están todos los incentivos para que se produzcan. En cambio, el daño producido al particular puede llegar a ser inmediato, inmenso e irreparable.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Por consiguiente, la mayor defensa para el hombre común es que las cosas se sepan cuanto antes. Y esto es precisamente lo que usualmente se entiende por “transparencia”.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Pero ahora resulta que en un giro orwelliano, las autoridades pretenden que las palabras pasen a significar exactamente lo contrario a su acepción original. Por consiguiente, “transparencia” pasaría a significar que “el Gran Hermano” (nunca como ahora tan literal esa expresión) vigile cada aspecto de la vida de los individuos al tiempo que aprueba leyes para “oscurecer” su propia gestión.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Esto es lo que está pasando en <a href="https://es.panampost.com/karina-martin/2017/03/01/interpol-busca-exdiputado-uruguayo/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;" target="_blank">Uruguay</a> en un proceso que parece incrementarse bajo los gobiernos del Frente Amplio. Veamos algunos de esos hechos:</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
A mediados de 2013 durante la presidencia de <a href="https://es.panampost.com/hana-fischer/2016/11/03/jose-mujica-y-nicolas-maduro-tan-solo-amistad-o-algo-mas/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;" target="_blank">José Mujica</a>, en una resolución por él firmada se expresa que se debe mantener <strong style="border: 0px; box-sizing: inherit; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; padding: 0px; vertical-align: baseline;">en secreto, </strong>que el Ministerio del Interior compró “El Guardián”: un sistema de espionaje electrónico que permite vigilar llamadas telefónicas, correos electrónicos, blogs y redes sociales.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
El Fiscal de Corte Jorge Díaz, los jueces y la población se enteraron por la prensa. A partir de ese momento la alarma cundió. Frank LaRue – Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Libertad de Expresión- subrayó, que “la vigilancia de las comunicaciones debe ser entendida como un acto altamente intrusivo que potencialmente interfiere con los derechos a la <a href="https://es.panampost.com/karina-martin/2017/03/01/lanzar-atunes-libertad-expresion/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;" target="_blank">libertad de expresión</a> y a la privacidad, y amenaza las bases de una sociedad democrática”. </div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Por su parte Díaz señaló, que “Es claro que antes de ponerlo en funcionamiento tendrán que tomarse todos los recaudos y dar todas las garantías”.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Raúl Echeberría, experto en temas de gobernanza en la web y CEO del Registro de Direcciones de Internet para América Latina y el <a href="https://es.panampost.com/elena-toledo/2017/02/15/muro-fronterizo-latiam-caribe/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;" target="_blank">Caribe</a> (Lacnic), afirmó que:</div>
<blockquote style="background: rgb(245, 245, 245); border: 0px; box-sizing: inherit; color: #777777; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; font-weight: bold; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; overflow: hidden; padding: 0px; quotes: "" ""; vertical-align: baseline;">
<div style="border: 0px; box-sizing: inherit; font-weight: 100; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
“El gobierno debe ser “<strong style="border: 0px; box-sizing: inherit; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; padding: 0px; vertical-align: baseline;">transparente” </strong>[…] Así como se informa sobre la compra de 25 patrulleros, me parece que los ciudadanos también deben saber cuáles pueden ser los recortes a sus derechos. Hay necesidades que obligan a que existan este tipo de herramientas y que de ellas dispongan las agencias policiales. […] Estas cosas son necesarias pero lo importante es que los ciudadanos sepan que se hacen y que, además, se desarrollen bajo el debido proceso.”</div>
</blockquote>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<br /></div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Como suelen hacer los gobernantes cada vez que estalla la indignación popular, en aquel momento declararon que la vigilancia estaría bajo el control del Poder Judicial. Sin embargo, no ha sido así.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Hace más de tres años que el Ministerio del Interior compró “El Guardián” y casi un año desde que lo utiliza a fondo, pero no hay nadie que pueda controlar que se esté utilizando debidamente.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
El presidente de la Suprema Corte de Justicia, Jorge Chediack, denunció que el sistema informático para controlar las funciones del sofisticado aparato no estaba operativo. El software faltante denominado Sistema Autorizado de Interceptaciones Legales (SAIL), previsto para “dotar de transparencia al procedimiento” (según se aseguró al momento de adquirirlo) no está funcionando.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
El Ministerio del Interior esgrime que son problemas técnicos los que retrasan su puesta en funcionamiento. Lo llamativo es que “<a href="http://www.elpais.com.uy/opinion/editorial/control-guardian-editorial.html" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;">desde que se compró</a> ‘El Guardián’ ante cada duda o consulta —incluidas las que formulan los parlamentarios mediante los pedidos de informes o en interpelación al ministro del Interior— se opone el secreto de Estado para contestar con el silencio”.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Este sombrío panorama se complementa con el reciente decretó que aprobó el Ejecutivo, que modifica el “Procedimiento administrativo y disciplinario aplicable al funcionario público de la Administración Central”, vigente desde 1991. A partir de ahora, divulgar documentos oficiales sin autorización es falta “muy grave” y el funcionario puede ser destituido.</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
En el texto se expresa que es:</div>
<blockquote style="background: rgb(245, 245, 245); border: 0px; box-sizing: inherit; color: #777777; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; font-weight: bold; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; overflow: hidden; padding: 0px; quotes: "" ""; vertical-align: baseline;">
<div style="border: 0px; box-sizing: inherit; font-weight: 100; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
“oportuno y conveniente” regular aspectos sustanciales de la actuación funcional, pues los principios de “<strong style="border: 0px; box-sizing: inherit; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; padding: 0px; vertical-align: baseline;">transparencia</strong> […] deben primar en la actividad estatal” y “deben ser armonizados con los deberes de lealtad y reserva del funcionario público”. Específicamente se señala que esos “deberes de lealtad” implican que el funcionario debe preservar “los intereses de la Administración” y conducirse “con la debida discreción respecto a los datos, hechos y documentos de los que toma conocimiento”.</div>
</blockquote>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<br /></div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
Ahora, en una sociedad genuinamente democrática, ¿la lealtad del funcionario público debe ser hacia la Administración (ergo, los gobernantes de turno) o hacia los ciudadanos? ¿Así es como el gobierno del Frente Amplio interpreta al concepto de “<strong style="border: 0px; box-sizing: inherit; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; padding: 0px; vertical-align: baseline;">transparencia”</strong>? ¿Qué intereses desea proteger? ¿Cuál es su concepto de <a href="https://es.panampost.com/vanessa-araujo/2017/02/20/panam-podcast-en-ecuador-ya-se-sospechaba-que-habria-fraude-electoral/" style="background-color: transparent; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #008ec5; line-height: normal; margin: 0px; max-width: 100%; outline: none; padding: 0px; text-decoration: none; transition: all 0.3s ease; vertical-align: baseline;" target="_blank">democracia</a>?</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 18px; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
Por Ana Fischer</div>
<div style="background-color: white; border: 0px; box-sizing: inherit; line-height: 24px; margin-bottom: 20px; max-width: 100%; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
<span style="color: #666666; font-family: notosans, Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="font-size: 18px;">fuente: https://es.panampost.com/hana-fischer/2017/03/02/transparencia-gobierno-uruguay</span></span></div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-64122532667258448012017-02-02T09:13:00.000-03:002018-02-02T09:38:36.973-03:00LAS DECLARACIONES JURADAS PATRIMONIALES DE SERVIDORES PÚBLICOS COMO INSTRUMENTO EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN<div class="western" style="line-height: 100%; margin-bottom: 0cm; text-align: center;">
<br /></div>
<div class="western" style="line-height: 100%; margin-bottom: 0cm; text-align: left;">
1. Introducción</div>
<br /><div style="text-align: justify;">
En las últimas décadas del siglo XX el paradigma ético que primaba en los negocios internacionales era el lobbying que consiste básicamente en influenciar los procesos de decisión gubernamental mediante el grease the wheels. Esta práctica corrupta obedece al irónico aforismo: “peor que una administración medio descentralizada y deshonesta es una administración medio descentralizada y honesta” (1)</div>
<br /><div style="text-align: justify;">
Sin embargo una serie de sucesos internacionales por esa época relacionados con procesos judiciales de gobernantes en distintas partes del mundo tales como la operación “manos limpias” en Italia, la renuncia del Primer Ministro de Japón y el procesamiento por actos de corrupción de gobernantes en Francia y España entre otros, motivó la reacción de la sociedad civil y de los gobiernos. Esto se tradujo en iniciativas con el fin de impulsar reformas legislativas y procedimientos para combatir la corrupción que amenazaba con convertirse en endémica a nivel global. </div>
<br /><div style="text-align: justify;">
Así en 1994 en el marco de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) se adoptaron resoluciones tendientes a prevenir y combatir la corrupción, también en ese año en el ámbito de las Naciones Unidas se realizaron reuniones con tal fin. En 1995 el Consejo de Europa creó una comisión multidisciplinaria relativa a la prevención de la corrupción y en el mismo año en la Cumbre de Bariloche, Argentina, en el ámbito de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) se discutieron cuestiones relativas al tema. En la declaración final se establecía: “Convencidos de la necesidad de elaborar y aplicar estrategias concretas y amplias de lucha contra la corrupción, reiteramos el compromiso de adoptar mecanismos de cooperación para combatir esta actividad delictiva, ya que la misma debilita el sistema democrático y empaña el prestigio de sus instituciones, constituye un factor de desintegración social y distorsiona el sistema económico.” (2)</div>
<br /><div style="text-align: justify;">
En tanto en Uruguay una importante crisis en el gobierno del presidente Luis Alberto Lacalle (3) a raíz del escándalo de corrupción por la venta del Banco Pan de Azúcar concluyó con el procesamiento de varios jerarcas de gobierno de primera línea. En ese marco, en 1996 el entonces Presidente de la República, Dr. Julio Ma. Sanguinetti (4) remitió al Parlamento un proyecto de ley de “Prevención y lucha contra la corrupción”. En su fundamentación se decía: “Luego de haber sido durante largo tiempo un tema que se mantuvo más o menos latente y, en general, circunscripto a ciertas esferas y países, la corrupción ha adquirido hoy dimensiones y preocupación universal, ocupando un lugar destacado en el ámbito político, en los estrados judiciales y en los medios de comunicación de todos los Estados, habiéndose transformado en endémico en varios de ellos...Ello permite afirmar que en nuestro país no se ingresó en la era de la corrupción endémica que causa tantos estragos en otros, aunque no puede ya decirse que la corrupción es solamente un mito, una exageración inventada por los medios de comunicación ávidos de audiencia y por políticos 'virtuosos' en busca de beneficios electorales, a través de la exacerbación del fenómeno.” (5)</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
Cabe destacar que fue precisamente 1996 el año en que más publicaciones de prensa se refirieron al tema de la corrupción en Uruguay en los últimos 20 años, según señala el sociólogo Santiago Peyrou en un informe (6) preparado para la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP). En dicho informe Peyrou señala que fueron 1.430 las menciones de prensa en relación al sonado caso de la época de la venta del Banco Pan de Azúcar. </div>
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<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
Finalmente y luego de un largo trámite parlamentario (7) de más de dos años, fue aprobada la ley denominada “uso indebido del Poder Público” Nro. 17.060 de 23 de diciembre de 1998 y que ha la fecha ha tenido varias modificaciones. (8) Dicha ley incluye en su capítulo V normas relativas a la obligación de presentar declaraciones juradas de bienes e ingresos por parte de un conjunto de funcionarios públicos del que más adelante nos ocuparemos. </div>
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<br /></div>
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<br /></div>
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<b>2. Convenciones internacionales de lucha contra la corrupción</b></div>
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<br /></div>
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Como decíamos, desde la última década del siglo XX las naciones reunidas en organismos internacionales discutieron y buscaron soluciones a los problemas de la corrupción. Finalmente, en 1996 se suscribió en Caracas la Convención Interamericana contra la Corrupción en el ámbito de la Organización de Estado Americanos (OEA). </div>
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<br /></div>
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En 1998 el Parlamento de Uruguay aprobó la Ley Nº 17.008 (9) que incorpora dicha Convención al ordenamiento jurídico nacional. La Convención establece en su Artículo III la recomendación de implementar por parte de los países miembros: “Sistemas para la declaración de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan funciones públicas en los cargos que establezca la ley y para la publicación de tales declaraciones cuando corresponda”. (10) </div>
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<br /></div>
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Posteriormente en 2006, el Parlamento aprobó la Ley Nº 18.056 (11) que incorpora la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción suscripta en Mérida, México en 2003 a la normativa uruguaya. Dicha Convención incluye en su artículo 8º la recomendación de establecer medidas y sistemas para que los funcionarios públicos declaren ante las Autoridades inversiones y activos entre otros. Quedó configurada entonces una doble fundamentación, interna y externa para la implementación en Uruguay de un sistema de declaraciones juradas de bienes e ingresos de los funcionarios públicos y así se hizo con la aprobación de la ley Nro. 17.060. </div>
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<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
El cumplimiento de ambas Convenciones no ha estado exentas de dificultades y la OEA en particular ha establecido un mecanismo de seguimiento (12) (MESICIC) como forma de formular recomendaciones más específicas que contribuyan a facilitar la adopción de medidas por parte de los países miembros. En el marco de la Cuarta Ronda en setiembre de 2013, una delegación del Comité de Expertos del MESICIC realizó una visita in situ al Uruguay en la que se entrevistaron con representantes de: el ministerio Público y Fiscal, el Tribunal de Cuentas, la Suprema Corte de Justicia y la Junta de Transparencia y Ética Pública, en la que participé como integrante del Panel 4. A posteriori de dicha visita el Comité de Expertos realizó un Informe Final (13) donde se realizan una serie de observaciones a la implementación que ha hecho el país de la Convención. De esas observaciones a la fecha permanecen sin implementar dieciocho de ellas, entre las que se incluyen: tipificación del delito de enriquecimiento ilícito, facultar al Tribunal de Cuentas para imponer sanciones a los organismos públicos que incumplan sus observaciones, ajustar la tipificación penal al texto de la Convención de algunos delitos como el soborno, el abuso de funciones, el soborno transnacional, la malversación de bienes por funcionarios públicos. Así como tipificar penalmente el soborno y el peculado en el sector privado, entre otras. (14) Al respecto se dice en un informe solicitado por la JUTEP, denominado “Balance de los efectos de la participación en las convenciones internacionales contra la corrupción”: “La atención al relacionamiento internacional que el país ha asumido en torno al combate a la corrupción, es uno de los cometidos prioritarios del trabajo de la Junta, cumplido con puntualidad y dedicación...No obstante, dicho trabajo no ha tenido la trascendencia suficiente, en atención al tratamiento dado a sus recomedaciones por parte del Poder Ejecutivo...Por su parte, el Poder Legislativo también ha demostrado resistencias a modificaciones sustantivas, como se desprende de las discusiones parlamentarias del último proyecto elevado. Ello demuestra cierta desconfianza y negativa a otorgarle potestades de control por parte de los legisladores y hasta cierto punto desconocimiento de las tendencias actuales en la materia...” (15)</div>
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<br /></div>
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Decía Francesca Recanatini, especialista senior en Gobernabilidad del Banco Mundial en oportunidad del Encuentro de Órganos Superiores de Control de la Corrupción en el Mercosur, realizado en Montevideo en diciembre de 2012: “No se puede hablar de crecimiento y desarrollo sin enfrentar los temas de gobernabilidad, la calidad de las instituciones y la corrupción. También es muy importante darse cuenta que la corrupción es algo que puede afectar a todos los actores de un país (ciudadanos, empresarios, funcionarios públicos) de modo diferente... Paralelamente, nos estamos dando cuenta de que hay una brecha en la implementación de las leyes. Muchos de los países donde el Banco Mundial está trabajando ahora tienen el marco legal desarrollado, es decir, el marco regulador está, pero no se implementa. Esta brecha crea algunos problemas.” (16)</div>
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<br /></div>
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En lo personal estamos convencidos que Recanatini ha dado en el clavo, Uruguay, al igual que otros países, ha cumplido bastante bien en lo formal, pero no así en la implementación de las normas, lo que se traduce en delitos inexistentes como el “enriquecimiento ilegítimo” que ya hemos mencionado y que no hay forma que los legisladores lo incorporen a la normativa penal vigente, las observaciones del Tribunal de Cuentas de la República (TCR), órgano que controla la legalidad del gasto, que no son vinculantes, con lo cual sus observaciones resultan poco menos que accesorias, la Auditoría Interna de la Nación (AIN) y la JUTEP no cuentan ni con los medios ni con las atribuciones necesarias para cumplir con sus cometidos. De tal manera, todo el control de la corrupción queda meramente en lo formal, en lo que superficialmente se ve y se muestra, lo cual no es lo que el país necesita. Recientemente, en el transcurso de un seminario que contó con la presencia del Dr. Carlos Díaz, Director de la Secretaría Antilavado, el abogado Raúl Cervini, advirtió que la corrupción no se genera por una falta de normas sino que este fenómeno tiene muchos componentes sociales y culturales (17), afirmación que comparto plenamente.</div>
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<br /></div>
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<b>3. Junta de Transparencia y Ética Pública</b></div>
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<br /></div>
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La Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP) creada por el artículo 4º de la Ley Nº 17.060 es el Órgano de Control Superior de la corrupción con la misión de propiciar políticas públicas en materia de transparencia de la gestión del Estado, asesorar al Poder Judicial y a la Administración Pública en la lucha contra la corrupción y recibir y custodiar declaraciones juradas de bienes e ingresos de los funcionarios públicos obligados a su presentación. </div>
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<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
Está integrada por tres miembros nombrados y destituidos a propuesta del Presidente de la República actuando en Consejo de Ministros entre personas de reconocida experiencia y solvencia profesional y moral. Su designación requiere venia de tres quintos de miembros del Senado de la República y permanecen cinco años en la función sin poder ser reelectos ni desempeñar ninguna otra actividad remunerada, salvo la docencia. Las decisiones se toman en instancia única con el voto de al menos dos de los tres miembros. </div>
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<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
Depende jerárquicamente del Ministerio de Educación y Cultura (MEC) y si bien cuenta con independencia técnica para el cumplimiento de sus cometidos específicos, no está dotada con los recursos humanos ni materiales necesarios, tal como lo ha señalado el MESICIC y lo reconocen las propias autoridades de la JUTEP. (18) Con respecto a su ubicación institucional, el MESICIC ha recomendado su independencia y en el mismo sentido se han expresado sus autoridades. Al respecto la JUTEP ha presentado un anteproyecto de ley denominado de “Fortalecimiento Institucional” en 2011 que aún permanece en trámite legislativo. Recientemente el nuevo gobierno ha presentado un proyecto de ley al Parlamento que prevé una nueva ubicación institucional dotada de mayor independencia jerárquica. </div>
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<br /></div>
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<b>4. Declaraciones Juradas de Bienes e Ingresos</b></div>
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<br /></div>
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<b>4.1 Descripción y aspectos normativos</b></div>
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<br /></div>
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La ley Nº 17.060 dispone la obligación de presentar declaraciones juradas de bienes e ingresos a un conjunto de funcionarios públicos (art. 10 y 11) al asumir su cargo o función comprendida, cada dos años y al cesar en la misma. </div>
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<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
A partir de la inclusión en la obligación de la totalidad de los funcionarios del Ministerio del Interior que incluye a toda a policía del país, así como los funcionarios de cárceles, (19) el alcance de la obligación abarca aproximadamente un 15% de los funcionarios públicos del Estado, en su mayor parte, los de mayor jerarquía o responsabilidad. No puedo dejar de señalar que no todos los organismos públicos cumplen con la obligación de informar la nómina de aquellos funcionarios obligados (art. 19) ni la mantienen actualizada con la frecuencia que corresponde, razón por la cual se incorporó a la Ley Nº 17.060 la facultad de verificar dichas nóminas (20) sin que esta haya sido, más que excepcionalmente utilizada.</div>
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<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
La obligación de presentar declaración jurada de bienes e ingresos se extiende al cónyuge del funcionario comprendido, a la sociedad conyugal que integra, a las personas sometidas a su patria potestad, tutela o curatela; a la participación que posea en sociedades nacionales o extranjeras, personales con o sin personalidad jurídica, en sociedades de responsabilidad limitada, anónimas o en comandita por acciones o "holdings" así como a aquellas sociedades en las que desempeñe el cargo de Director o Gerente, y de los bienes de que dispongan el uso exclusivo, y de los ingresos del declarante y de su cónyuge. (21) Los formularios para la presentación de la declaración jurada están disponibles en el sitio web de la JUTEP. (22)</div>
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<br /></div>
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El carácter de dicha declaración es secreto, con excepción de las del Presidente y Vicepresidente de la República que se publican en la prensa. Solo puede procederse a su apertura (art. 15) de mediar solicitud del propio interesado, de un juez penal competente, de oficio cuando la JUTEP así lo resuelva en forma fundada o a solicitud fundada de una Comisión Investigadora Parlamentaria. En distintas legislaturas se han presentado iniciativas parlamentarias para hacer públicas las declaraciones de todos o de los principales jerarcas de la administración y ninguna ha prosperado. (23) La JUTEP efectuó en 2014 una consulta al Dr. Juan Pablo Cajarville, ex Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de la República acerca del ejercicio de la facultad de realizar aperturas de oficio de las declaraciones juradas. El Dr. Cajarville concluye acerca de la legalidad de tal procedimiento, sin que hasta el momento las mismas se hayan realizado.</div>
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<br /></div>
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La Ley Nº 17.060 prevé sanciones en caso de incumplimiento (arts. 16 y 17): publicación de los nombres de los funcionarios declarados omisos: retención del 50% del salario o retribución hasta tanto se cancele la omisión, declaración de “falta grave” y publicación en un diario de circulación nacional. Esta retención de remuneración se extiende a los Organismos de Previsión Social, de forma que aunque el incumplimiento se haya producido años atrás por la omisión en presentar la declaración jurada de cese, de todas formas se hace efectiva en el momento de comenzar a percibir la jubilación o pensión. </div>
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<br /></div>
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<b>4.2 Aspectos a mejorar</b></div>
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<br /></div>
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En oportunidad del “Informe Final” que presentara el Comité de Expertos del MESICIC luego de la visita in situ que ya señaláramos y específicamente en lo relativo a las declaraciones juradas de bienes e ingresos se señalan las siguientes observaciones:</div>
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<br /></div>
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Dotar a la Junta de Transparencia y Ética Pública, de los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el adecuado desarrollo de sus funciones, dentro de los recursos disponibles. </div>
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<br /></div>
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Sin los recursos materiales y humanos necesarios, con los que no se cuenta, es imposible llevar adelante los controles de incumplimientos y aplicar las sanciones que de ellos se deriven, con lo cual el sistema pierde efectividad y credibilidad. </div>
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<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
Establecer procedimientos para abrir y verificar el contenido de una declaración patrimonial por parte de la Junta de Transparencia y Ética Pública. </div>
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<br /></div>
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Sin la verificación de los contenidos de las declaraciones juradas que permanecen archivados en una bóveda conservando el secreto de su contenido es absolutamente irrelevante su mera acumulación. </div>
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<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
Incluir en las memorias anuales de la Junta de Transparencia y Ética Pública los resultados de las investigaciones de oficio realizados por ello, sobre las declaraciones patrimoniales. </div>
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<br /></div>
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El seguimiento de los casos es evidentemente necesario y esclarecedor, sin lo cual todo permanece en el secreto y anonimato intrascendente.</div>
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<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
Habilitar que las declaraciones juradas de bienes e ingresos puedan constituir un instrumento efectivo para evitar y detectar conflictos de intereses y actos o actividades ilícitas. </div>
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<br /></div>
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Sabido es lo frecuente y lo difícil de detectar que resulta el caso de funcionarios públicos que cumplen funciones inspectivas o de control de actividades financieras, comerciales o industriales y que a su vez trabajen para esas mismas empresas que supervisan, dando lugar a que se puedan configurar los delitos de tráfico de influencias o de conjunción de interés personal y del público entre otros. Las declaraciones juradas de bienes e ingresos deberían incluir, que no lo hacen, las declaraciones juradas de implicancia, en lo relativo a los eventuales conflictos entre los intereses particulares del funcionario y los del desempeño de sus funciones, reglamentadas por el artículo 17 del Decreto. No 30/2003 de 23 de enero de 2003. Tampoco se ha logrado que estas declaraciones tengan rango legal.</div>
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<br /></div>
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En el marco del Seminario sobre la situación y perspectivas de la prevención de la corrupción en Uruguay, organizado por la JUTEP en abril de 2015, se presentaron distintas ponencias por parte de acreditados especialistas, entre ellas una dedicada a analizar el aporte de las declaraciones juradas a la prevención de la corrupción. Allí se señala entre otras recomendaciones, la mayoría de las cuales comparto: “Fortalecer sistemas que permitan la verificación de la información contenida en las declaraciones juradas y detectar irregularidades”. (24) Es evidente entonces que hay gran coincidencia de opiniones entre académicos y especialistas sobre las imprescindibles mejoras al sistema de declaraciones juradas para potenciar su efectividad como instrumento de lucha contra la corrupción. Sin embargo parece no haber voluntad política para llevar adelante tales modificaciones.</div>
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<b>4.3 Oportunidades de mejora</b></div>
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<b><br /></b></div>
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<b>4.3.1 Reubicación institucional</b></div>
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Se ha señalado reiteradamente que la ubicación institucional de la JUTEP como unidad ejecutora dependiente del Ministerio de Educación y Cultura, aún con independencia técnica, no es una ubicación apropiada pues, entre otras razones, la coloca en la eventual posición de tener que controlar al propio Ministro de quien depende. Esa y otras razones han llevado a la JUTEP a plantear en 2012 un anteproyecto de ley por el cual se modifica esa ubicación, transformándola en un Ente Autónomo, aunque conservando sus cometidos y atribuciones. El nuevo gobierno que asumió en marzo de 2015 presentó entre sus primeras iniciativas la reubicación institucional de la JUTEP, primero dependiendo de Presidencia de la República y finalmente transformándola en un Servicio Descentralizado (25) que le confiere una mayor autonomía. Además esa ubicación le permite la oportunidad de diseñar su propio presupuesto con lo que se podría dotar al Servicio que se crea con los recursos materiales y humanos que necesita, tal como ha sido reiteradamente mencionado. Actualmente se está en el tratamiento parlamentario del tema por los cual no se puede saber a ciencia cierta cual será el resultado final.</div>
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<br /></div>
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<b>4.3.2 Declaraciones juradas electrónicas</b></div>
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Desde sus comienzos en el año 2000 la JUTEP tuvo la necesidad de dotar de un sistema informático de gestión al registro de declaraciones juradas. En efecto, se ha dicho que las declaraciones juradas cuentan con una parte pública (carátula) que agrupa datos identificatorios del declarante y de su conyuge, del cargo que ocupa y del organismo en el cual reviste. Asimismo cuentan con otra parte secreta que constituye en sí la declaración jurada de bienes e ingresos. La parte secreta se guarda en una bóveda con los debidos recaudos físicos y procedimentales para su adecuada preservación. La parte pública se administra en una base de datos que permite conocer las fechas de cumplimiento, hacer las notificaciones a los organismos que correspondan y gestionar los incumplimientos. El sistema informático inicial que databa de 2001 fue sustituido en 2012 por otro sistema de concepción adecuada a la tecnología vigente y con mayor número de funcionalidades mediante el procedimiento de concurso de proyectos de gobierno electrónico que administra la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC). </div>
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En febrero de 2015 dio inicio una nueva oportunidad de mejora para el sistema de declaraciones juradas de la JUTEP mediante el mismo sistema de Fondos Concursables de AGESIC (eFondos). Se trata de un proyecto en el marco de las iniciativas de gobierno electrónico para la implementación de declaraciones juradas electrónicas (26) Dicho proyecto se encuentra en etapa de ejecución y constituye una puesta al día de las mejores tecnologías informáticas aplicadas a un sistema de recepción y custodia de declaraciones juradas electrónicas, con particular énfasis en la seguridad informática. Acorde a la importancia de preservar la reserva de los datos personales y patrimoniales de los declarantes, el sistema prevé la utilización de encriptación de toda la información sensible y autenticación mediante firma digital avanzada lo que constituye la máxima garantía de identificación del declarante acorde a la normativa (27) vigente en el país. </div>
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Coincidentemente, la Dirección Nacional de Identificación Civil (DNIC) ha comenzado a emitir el documento de identidad nacional en formato digital bajo la norma ICAO. El documento contará con un chip especial que contendrá un certificado de firma digital avanzada y que podrá ser utilizado también para acreditar la identidad del declarante en caso de utilizarlo en la presentación de la declaración jurada electrónica ante la JUTEP.</div>
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<b>5. Conclusiones</b></div>
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<br /></div>
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Después de más de quince años de servicio en la Junta de Transparencia y Etica Pública y más de ocho a cargo del Registro de Declaraciones Juradas estoy convencido, en base a mi experiencia, que las declaraciones juradas de bienes e ingresos que implementa la Ley Nº 17.060 son un valioso instrumento en la lucha contra la corrupción. Han sido pacíficamente aceptadas por decenas de miles de funcionarios públicos que sistemáticamente han cumplido con la obligación con un índice de presentación superior al 98%. (28) No obstante, estas declaraciones juradas no son todo lo eficaces que podrían serlo. Es necesario para ello establecer modificaciones normativas tales como incluir en la obligación más cargos y funciones, los de mayor jerarquía de la Administración, hasta cerca del 25% del total de funcionarios públicos. Incluir en la caratula (la parte pública de la declaración) el total del activo y pasivo de cada declarante a fin de efectuar análisis estadístico que puedan arrojar indicios de casos de enriquecimiento patrimonial inusual. Incluir la potestad legal de realizar las verificaciones exhaustivas del contenido de aquellas declaraciones que a juicio fundado de la JUTEP sean requeridas. La inclusión de la declaración de implicancia como parte del formulario de la declaración jurada de bienes e ingresos entre otras modificaciones que ya han sido propuestas y que no cuentan con la simpatía ni el apoyo de los legisladores, ni tampoco del sistema judicial que ve invadidos sus fueros con las potestades de investigación que se le concederían a la JUTEP. Considero que estas últimas afirmaciones están suficientemente documentados en la información que se cita en este trabajo. </div>
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<br /></div>
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Los índices de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional (TI) y otros índices elaborados básicamente en base a encuestas de elite arrojan niveles muy bajos para la percepción de la corrupción en Uruguay, el que se ubica entre los 25 mejores del mundo en la materia. (29) Las autoridades gubernamentales, los legisladores y los políticos en general, salvo casos excepcionales, son reacios a profundizar los controles y las normas contra la corrupción. Tampoco los empresarios ni la opinión pública considera a la corrupción como uno de los temas más importantes del país (30) y aunque estuvo en lugares más relevantes en la consideración de la opinión pública, esto fue durante el período electoral de 2014. (31) </div>
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El Banco Mundial estima que el costo económico de la corrupción puede representar entre uno y cinco puntos del Producto Bruto Interno (PBI) de cada país. Eso podría significar para el Uruguay más de 500 millones de dolares, lo que representa una gran cantidad de hospitales, escuelas, infraestructura pública, sumamente necesaria para el desarrollo económico y una mejor calidad de vida para sus habitantes. Además de esto, la corrupción representa un costo intangible en descrédito de las instituciones democráticas y pérdida de valores en la población que es inestimable. </div>
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En consecuencia la sociedad debe estar alerta, porque situaciones como la crisis de corrupción que ha salido a luz recientemente en el gobierno de la presidenta Bachelet de Chile, que estaba al igual que Uruguay entre los primeros 25 del mundo en el Indice de Transparencia Internacional, muestran que el fenómeno de la corrupción es como un iceberg del que solo vemos una pequeña parte.</div>
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<div class="western" style="line-height: 16px; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<i style="font-family: Arial, serif;">Por Juan F. Mancebo</i></div>
<div>
<i style="font-family: Arial, serif;"><br /></i></div>
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<div style="text-align: justify;">
<b>6. Bibliografía</b></div>
<br />(1) Instituto de Comunicación y Desarrollo: “La corrupción y su freno”, 2009, Montevideo<br /><br />(2) JUTEP, “Buenas prácticas en materia de declaraciones juradas de bienes e ingresos de los funcionarios”, 2011, visto el 3/07/2015 en <a href="http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/">http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/</a> workinggroup4/2011-August-22-24/Replies_to_CU_2011_45/20110429_Uruguay_1_rev_Spanish.pdf<br /><br />(3) Idem, “El control de la corrupción en el Mercosur”, 2012, JUTEP<br /><br />(4) Idem, “Políticas públicas contra la corrupción en Uruguay”, 2012, JUTEP<br /><br />(5) Idem, “Memoria anual 2012”, 2013, JUTEP<br /><br />(6) Idem, “Memoria anual 2013”, 2014, JUTEP<br /><br />(7) Idem, “Memoria anual 2014”, 2015, JUTEP<br /><br />(8) JUTEP, “Buenas prácticas en materia de declaraciones juradas de bienes e ingresos de los funcionarios”, 2011, visto el 3/07/2015 en <a href="http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/">http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/</a> workinggroup4/2011-August-22-24/Replies_to_CU_2011_45/20110429_Uruguay_1_rev_Spanish.pdf<br /><br />(9) Malet Mariana: “La corrupción y su alcance” en Revista de la Facultad de Derecho N` 30, visto el 03/07/2015 en <a href="http://www.revistafacultadderecho.edu.uy/ojs-2.4.2/index.php/rfd/article/view/96/101">http://www.revistafacultadderecho.edu.uy/ojs-2.4.2/index.php/rfd/ article/view/96/101</a><br /><br />(10) Mancebo, Juan, “Declaraciones Juradas de Bienes e Ingresos Ley 17.060 de 23/12/98”, 2010, JUTEP<br /><br />(11) Idem, “Protección de datos personales y gobierno electrónico en Uruguay” en Revista “Documentación” No. 19, 2010, Fundación Ciencias de la Documentación, Plasencia, España.<br /><br />(12) Idem “Declaraciones juradas electrónicas como iniciativa de gobierno abierto” en “XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública”, 2013, CLAD<br /><br />(13) Toledo, Iván: “El marco Institucional contra la corrupción,”, 2010, JUTEP<br /><br />(14) Idem, “Normativa anticorrupción en Uruguay”, 2014, JUTEP<br /><br /><div>
(15) Montero, José Pedro: “La corrupción y sus controles: transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información en Uruguay” en “El Control de la Corrupción en el Mercosur”, Montevideo, 2012, JUTEP, pp. 107-108. <br /> <br />(16) Declaración de Bariloche, 1995, OEI, visto el 3/7/2015 en <a href="http://www.oei.es/vcumbre.htm">http://www.oei.es/vcumbre.htm</a> <br /> <br />(17) El Dr. Luis Alberto Lacalle de Herrera fue Presidente constitucional de la República Oriental del Uruguay entre 1990 y 1995. <br /> <br />(18) El Dr. Julio María Sanguinetti fue Presidente constitucional de la República Oriental del Uruguay en los períodos 1985-1990 y 1995-2000. <br /> <br />(19) Diario de Sesiones de la Cámara de Representantes, Montevideo, XLIV Legislatura, 4/6/1998, p.21 <br /> <br />(20) Peyrou, Santiago et al: “Evolución de indicadores de corrupción en Uruguay en el período 2000-2014”, 2015, visto el 3 de julio de 2015 en el sitio web de la JUTEP, <a href="http://www.jutep.gub.uy/documents/10157/395514e6-cf9f-49a5-b245-72e709a9c2b0">http://www.jutep.gub.uy/documents/10157/395514e6-cf9f-49a5-b245-72e709a9c2b0 </a> <br /> <br />(21) Ficha del trámite parlamentario de la ley 17.060, visto el 3/07/2015 en <a href="http://parlamento.preprod53.hg.com.uy/">http://parlamento.preprod53.hg.com.uy/</a><a href="http://parlamento.preprod53.hg.com.uy/documentosyleyes/ficha-asunto/04876/tramite">documentosyleyes/ficha-asunto/04876/tramite</a> <br /> <br />(22) Texto actualizado de la Ley N` 17.060, visto el 3/07/2015 en <a href="http://www.jutep.gub.uy/documents/10157/3d8c14ee-555b-44b2-ae8e-0a36b9f23659">http://www.jutep.gub.uy/documents/10157/ 3d8c14ee-555b-44b2-ae8e-0a36b9f23659 </a> <br /> <br />(23) Parlamento, “Ley 17.008”, visto el 6/07/2015 en <a href="http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17008&Anchor=">http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17008&Anchor=</a> <br /> <br />(24) OEA, “Convención Interamericana contra la Corrupción”, visto el 6/07/2015 en <a href="https://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-58.html">https://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-58.html</a> <br /> <br />(25) Parlamento, “Ley 18.056”, visto el 6/07/2015 en <a href="http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18056&Anchor=">http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?</a><a href="http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18056&Anchor=">Ley=18056&Anchor=</a> <br /> <br />(26) OEA, “MESICIC”, visto el 6/7/2015 en <a href="http://www.oas.org/juridico/spanish/folleto_mesicic.pdf">http://www.oas.org/juridico/spanish/folleto_mesicic.pdf</a> <br /> <br />(27) MESICIC, “Informe Final”, OEA, visto el 06/07/2015 en <a href="http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ury_sp.pdf">http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ury_sp.pdf</a> <br /> <br />(28) JUTEP, “Memoria Anual 2014”, 2015, Montevideo, pp 229-230 <br /> <br />(29) Idem, p. 231 <br /> <br />(30) JUTEP, “El Control de la Corrupción en el Mercosur”, 2012, Montevideo, pp. 23-24. <br /> <br />(31) Diario El País Digital, visto el 8/07/2015 en <a href="http://www.elpais.com.uy/informacion/lavado-plantean-aumentar-">http://www.elpais.com.uy/informacion/lavado-plantean-aumentar-</a> <a href="http://controles-iglesias.html/">controles-iglesias.html</a> <br /> <br />(32) JUTEP, “Memoria Anual 2014”, 2015, Montevideo, p. 19 <br /> <br />(33) Artículo 139 de la Ley No 19.149 de 24 de octubre de 2013 <br /> <br />(34) Artículo 299 de la Ley Nº 18.362 de 15 de octubre de 2008. <br /> <br />(35) Artículo 12 de la Ley No 17.060. <br /> <br />(36) JUTEP, formularios de declaración jurada, visto el 10/07/15 en <a href="http://www.jutep.gub.uy/formularios-e-instructivos-para-declaracion-jurada">http://www.jutep.gub.uy/formularios-e-</a><a href="http://www.jutep.gub.uy/formularios-e-instructivos-para-declaracion-jurada"> </a>instructivos-para-declaracion-jurada <br /> <br />(37) JUTEP, “Memoria Anual 2014”, 2015, Montevideo, p. 229 <br /> <br />(38) Pinto, Ximena, “Estimación de los aportes del sistema de declaraciones juradas y sus contribuciones a la prevención de la corrupción” en “Memoria Anual 2014”, JUTEP, 2015, p. 169 <br /> <br />(39) Mensaje del Poder Ejecutivo al Parlamento con proyecto de ley de reubicación institucional de la JUTEP, visto el 12/07/2015 en <a href="http://archivo.presidencia.gub.uy/sci/proyectos/2015/03/mec_22.pdf">http://archivo.presidencia.gub.uy/sci/proyectos/2015/03/mec_22.pdf</a> <br /><br />(40) AGESIC, “Se lanzó Proyecto de Declaraciones Juradas Electrónicas”, visto el 12/07/2015 en <a href="http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/4454/5/agesic/se-lanzo-proyecto-de-declaraciones-juradas-">http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/4454/5/agesic/se-lanzo-proyecto-de-declaraciones-juradas-</a> electronicas.html <br /> <br />(41) Ley No 18.600 de 21/09/2009, visto el 12/07/2015 en <a href="http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp">http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp</a><a href="http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18600&Anchor=">?Ley=18600&Anchor= </a> <br /> <br />(42) JUTEP, “Memoria Anual 2014”, op. cit., p.29 <br /> <br />(43) Transparencia Internacional, “Corruption Perceptions Index 2014”, visto el 10 /07/2015 en <a href="http://www.uruguaytransparente.org.uy/images/cpi/mapa_2014.pdf">http://www.uruguaytransparente.org.uy/images/cpi/mapa_2014.pdf</a> <br /> <br />(44) Peyrou, Santiago et al, op. Cit., pp. 13-15 <br /><br /> (45) Factum, Factum News No 4, 2014, visto el 11/07/2015 en <a href="http://www2.factum.edu.uy/files/FACTUM_News_2014_Nro-4.pdf">http://www2.factum.edu.uy/files/FACTUM_News_2014_Nro-4.pdf </a> <br /><br /><br /><div id="sdfootnote31">
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<span style="color: navy; font-family: Arial, serif;"><br /></span></div>
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<span style="color: navy; font-family: Arial, serif;"><u>Ficha bibliográfica de la publicación:</u></span></div>
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<span style="color: navy; font-family: Arial, serif;"><br /></span></div>
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</div>
</div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-45973619799253476582017-01-19T10:34:00.000-03:002017-01-19T10:34:57.718-03:00EL ESTADO MONSTRUO<div style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEi9Ov4ZsvoM61SqF6t3xFTYDSgV-O6nowmlopd4Dl5ZtgRts_LUGMc0X2dwTqB67vuiUek_HRenFulk64WELqeJyDkWGYHuLcqV1b3T4nCoTkHhMc_e4mbwHFooJ3AdPxpSxovTVsC8jLw/s1600/hidra.jpeg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="212" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEi9Ov4ZsvoM61SqF6t3xFTYDSgV-O6nowmlopd4Dl5ZtgRts_LUGMc0X2dwTqB67vuiUek_HRenFulk64WELqeJyDkWGYHuLcqV1b3T4nCoTkHhMc_e4mbwHFooJ3AdPxpSxovTVsC8jLw/s320/hidra.jpeg" width="320" /></a>Aviso a los navegantes: esta columna no se lee en
frecuencia de ideas liberales,neoliberales, o de planifi-cadores
estatistas. Aunque sea por un rato dejemos los lugares comunes y
enfoquemos en lo importante. Esta columna es para leerla en clave de si
hay sentido común o no en el carácter y la gestión que damos al Estado.</div>
<div id="m64-63-65" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
Soy un convencido de que el Estado es como es porque
así lo dejamos ser los orientales, y tengo la certeza de que no va a
cambiar ni un ápice, hasta que la mayoría de nosotros se convenza de que
o cambia de una vez, o nos lleva a toda vela con rumbo de colisión.<br />
<br />
Y
además a pegarnos una hostia de la que no nos recuperaremos ni con la
inteligencia y ganas de Sanguinetti, Lacalle Herrera, Batlle Ibáñez,
Mujica, y Vázquez, reunidas y tirando para el mismo lado.<br />
<br />
No le
caigo al Frente Amplio, ni a los colorados, ni siquiera a Batlle y
Ordóñez ni a Batlle Berres (que merecido lo tendrían…) ni a sus
consecuentes discípulos militantes en todos los partidos, y esto es así
porque la culpa es de todos. Tenemos el Estado que merecemos.<br />
<br />
Y
es justo también decir que es así de malo, muy a pesar de muchos
políticos honestos y dedicados (de todos los colores) que cargados de
buenas intenciones de reformarlo (o maniatarlo), la quedaron en el
intento, porque en definitiva eran buenos, y como dicen que dijo ese
grande que fue Sir Winston Churchill, para pelear y ganarle a un
monstruo, hay que ser también un poco monstruo. <br />
<br />
Fuimos nosotros
los que decidimos dar vida, alimentar, y dejar engordar a esta criatura
infame y movediza que se nos cuela por cualquier rendija en nuestra
vida.<br />
<br />
Un bicho dantesco que machaca todo sin mirar, no importa si
son niños, enfermos, ancianos, trabajadores, empresarios, y hasta
devora a sus propios funcionarios (sobre todo a los buenos) como un
caníbal sin piedad.<br />
<br />
Así nos encontramos con esta realidad carente
de sentido común: el Estado es muy eficiente solo para imponer y para
hacer mal las cosas. <br />
<br />
Y lo poco que hace bien, no lo hace porque
sea diligente, sino porque en la tarea hay políticos y/o funcionarios
capaces y dedicados que pelean contra el monstruo con los valores muy
bien puestos, ahí donde hay que tenerlos, con más coraje que San Jorge y
un torero frente a un Miura juntos.<br />
<br />
Ese Estado, eficiente
solo para macanear, protege mal, educa mal, cuida mal la salud, se
entromete entre los particulares a decirles cómo deben manejar sus
intereses, opina sobre la sexualidad de las personas, planta, cosecha y
vende (rá) marihuana, escucha y ve, y hasta controla la sal que se le
pone a las papas fritas, o las compras por internet. <br />
<br />
Y porque
como todo monstruo es un poco bipolar, también es impredecible y no nos
otorga reglas claras en lo que importa, así hay que adivinar que hará
según con qué pie salga de la cueva cada día: si es con el izquierdo
socializará más la enseñanza, la salud, la represión del delito, etc.,
si lo hace con el derecho será capitalista, pero proteccionista (porque
siempre renguea un poco de la otra), le dirá amén a la OCDE, y nos
dejará como Dios nos trajo al mundo frente a todos y sin que le tiemblen
las patas.<br />
<br />
Por eso decía, no es un tema de ideologías qué hacer con el Estado, es de sentido común.</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
fuente: http://www.elpais.com.uy/opinion/monstruo-enfoque-tomas-teijeiro.html </div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-56067113506217304912016-12-23T11:35:00.000-03:002016-12-23T11:35:13.446-03:00ES TAN DIFICIL GOBERNAR CON HONESTIDAD PENSANDO EN EL BIEN COMÚN?<div style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhAIxxO4xmqvWq4uefPsTeDDXo2gCdMnwk8NUVR4SXQokb8QZSIDL4eV7hivOYCY2Fnepr7CI58uL90gDo1Ho96URq_-bxXiUQNadA8rClp9GtQCLuEOid0PuXuRZHgNxj6vqs6j4GmofA/s1600/foto_principios.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="121" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhAIxxO4xmqvWq4uefPsTeDDXo2gCdMnwk8NUVR4SXQokb8QZSIDL4eV7hivOYCY2Fnepr7CI58uL90gDo1Ho96URq_-bxXiUQNadA8rClp9GtQCLuEOid0PuXuRZHgNxj6vqs6j4GmofA/s400/foto_principios.jpg" width="400" /></a>Amigos, está llegando al final este año y no es momento de reflexiones críticas. </div>
<br />
<br />
<div style="text-align: justify;">
Que el próximo año nos traiga a todos el cumplimiento de las metas personales y sociales que añoramos y que quienes gobiernan procedan con honestidad conforme al bien común. </div>
<br />
Felicidades para todos y ... gracias! <br />
<br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhUY2rvNIU7-eBwoAL7D9RU6yQ8OvWSsuGsaYuhIMFczI5Xd-udh1ZAfvGq5oe7BhD0W3ufW0mVhX_yiF7TLvfvWTArqOfBYxBc49mb8zwPUmxBe9G3dhrMKv7jTjV1QqjzogHZUZC1mwA/s1600/equidad-y-solidaridad-social-y-financiera-8-638.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="480" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhUY2rvNIU7-eBwoAL7D9RU6yQ8OvWSsuGsaYuhIMFczI5Xd-udh1ZAfvGq5oe7BhD0W3ufW0mVhX_yiF7TLvfvWTArqOfBYxBc49mb8zwPUmxBe9G3dhrMKv7jTjV1QqjzogHZUZC1mwA/s640/equidad-y-solidaridad-social-y-financiera-8-638.jpg" width="640" /></a></div>
<br />Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-65907244194868754392016-11-19T12:01:00.001-03:002016-11-19T12:11:03.867-03:00EL ESTADO EN DESACATO<br />
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjz0mL1n43sAA69qgrH37oOM24wERfHCA2jjDVvb-vQ3FZJWE-YdxZabiKXOFAmccbuDEucyhm5wr8wcIUKefl4Y6dZfaNYsaHv9VrKI5Gnu0JuL0knlrAJMG9KYSHaTeWbqhNyJeRqong/s1600/ESTADO-DE-DERECHO-RESALTRADA.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="218" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjz0mL1n43sAA69qgrH37oOM24wERfHCA2jjDVvb-vQ3FZJWE-YdxZabiKXOFAmccbuDEucyhm5wr8wcIUKefl4Y6dZfaNYsaHv9VrKI5Gnu0JuL0knlrAJMG9KYSHaTeWbqhNyJeRqong/s400/ESTADO-DE-DERECHO-RESALTRADA.jpg" width="400" /></a>El Estado uruguayo, que la Constitución en su artículo primero define como "la asociación política de todos los habitantes dentro de su territorio" (1) se organiza conforme a la Teoría del Poder (2) en tres poderes independientes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial con la finalidad de distribuir y equilibrar el ejercicio del poder político. Cuenta además con tres órganos de contralor, técnicamente independientes: Tribunal de Cuentas de la República (TCR), Corte Electoral (CE) y Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) con la finalidad de evitar abusos de poder. (4)</div>
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El control es fundamental para asegurar el Estado de Derecho, es decir para que e<span style="text-align: justify;">l Estado actúe conforme al orden jurídico que el mismo se ha dictado, respetando la soberanía del pueblo, los derechos humanos y el conjunto de valores que caracterizan una democracia. Sin embargo expondremos algunos ejemplos que hacen dudar que este Estado de Derecho sea plenamente vigente, es decir que nuestros derechos como ciudadanos estén cabalmente garantizados. En efecto, ante una discordia con una resolución de la Administración, las personas pueden recurrirla ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA), cuya competencia constitucional es precisamente la de poder determinar la nulidad de los actos administrativos. Sin embargo sobrecargado en su trabajo y con escasez de recursos, es frecuentemente ignorado en sus fallos por la Administración, menoscabando el Estado de Derecho. En efecto, prestigiosos juristas lo señalan, Augusto Durán Martínez dice: "el Estado no es buen cumplidor de las sentencias" (5) y Carlos Delpiazzo agrega: "no siempre es posible obtener la ejecución del fallo". (5) Hecha esta introducción, vamos a los hechos como son presentados por la prensa nacional, no sin antes señalar que se trata de un tema que hace a la calidad de la democracia, y no es meramente formal ya que como hemos señalado, afecta la plena vigencia del Estado de Derecho por cuyo cumplimiento el propio Estado y todos los ciudadanos debemos velar.</span></div>
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1) En septiembre pasado, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo intimó al Poder Ejecutivo a cumplir la sentencia N° 587 del 23 de octubre de 2014 en un plazo de diez días. Dicha sentencia disponía que el Poder Ejecutivo debía respetar la licencia concedida a CLARO por la URSEC para operar servicios de televisión satelital solicitada en 2008 conforme a la normativa vigente. No obstante el poder Ejecutivo inicialmente revocó dicha autorización. La empresa recurrió ante el Tribunal de la Contencioso Administrativo (TCA) quién declaró la nulidad de la revocación, con lo cual y conforme a derecho, CLARO quedó habilitada para operar. Sin embargo el Poder Ejecutivo nuevamente revocó la licencia y CLARO nuevamente recurrió. Y así estamos, el órgano constitucional de control (TCA) en ejercicio de su independencia técnica dicta sentencia que no es acatada por el Poder Ejecutivo, no una, sino dos veces. Y el respeto por la legalidad y el orden constitucional que el Estado exige cumplir a los ciudadanos, porqué no lo cumple él mismo? (6)</div>
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Evidentemente esto no es porque sí, se trata en este caso de un enfrentamiento entre el poder político y la legítima interpretación de la ley que hace el TCA. Una vez más lo político por sobre lo jurídico?</div>
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgoKQOrzV_s0ODxh3zbXckGC-brga5kmpT_XcuKwc0QhMWbG0GNlOzDTmW6qQVbGkRusJUziH_QnXRxJiv4KtCUYW0lISA_WSdBVLUYgx2G8ll-ZRmxgdLOCtgKPkTcfNp7sC8o2sqR-gY/s1600/BCU_Fachada.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="213" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgoKQOrzV_s0ODxh3zbXckGC-brga5kmpT_XcuKwc0QhMWbG0GNlOzDTmW6qQVbGkRusJUziH_QnXRxJiv4KtCUYW0lISA_WSdBVLUYgx2G8ll-ZRmxgdLOCtgKPkTcfNp7sC8o2sqR-gY/s320/BCU_Fachada.jpg" width="320" /></a>2) Veamos otro caso de desacato ahora referido al Banco Central del Uruguay (BCU), puntualmente en asuntos de contratación de funcionarios. (7) Resumidamente, una escribana hija del gerente de la Asesoría Letrada del organismo accede a un cargo "violando el principio de imparcialidad" en desmedro de otros concursantes, así lo entiende el TCA en su fallo. Asimismo un Ingeniera de Sistemas accede a otro cargo desplazando a un concursante a quién no se le evalúan correctamente sus méritos. El TCA consideró que hubo un "error influyente en el proceso evaluativo" y anula todo el procedimiento del concurso. No obstante el BCU ignora ambos fallos. Debo señalar que para que un funcionario cumpla todas las etapas del reclamo en un proceso administrativo y posteriormente recurra ante el TCA, con todo el tiempo y el desgaste personal que eso significa, es porque considera que la violación de sus derechos ha sido flagrante. En los casos en los que el órgano competente, en este caso el TCA, falla a su favor y la Administración ignora el fallo, burlándose del Estado de Derecho, se afecta gravemente, en forma individual y también colectiva, de todos quienes conocen la situación, la calidad institucional del país y en definitiva de la democracia. Después nos sorprendemos cuando las encuestas así lo señalan.</div>
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3) En 2013 la Dirección Nacional de Aduanas, en un plan de modernización para lo que el país se endeudó en un préstamo internacional por más de 22 millones de dolares, inició un proceso de reforma organizativa con un costo de 690 mil dolares, que consistió a grandes rasgos en la reestructura funcional con aumento de sueldos para más de 500 trabajadores, nuevos ingresos al organismo y otras particularidades resistidas por parte del gremio de funcionarios que la recurrieron ante el TCA. El fallo del órgano competente entiende que el Estado puede reorganizar sus servicios, pero "esa discrecionalidad encuentra un límite en la exigencia de respetar los derechos constitucionalmente reconocidos a sus funcionarios" (8) En agosto de este año el Poder Ejecutivo emite un decreto sosteniendo la reforma funcional e ignorando el fallo del TCA, es decir nuevamente desconociendo la ley. La pregunta es, porqué no hicieron desde el principio una reforma ajustada a derecho? Porqué perpetuar una arbitrariedad inconstitucional sabiendo que iba a caer ante el TCA?</div>
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En fin, son innumerables los ejemplos como estos, lo cual afecta la calidad de nuestra democracia como ya he señalado. Sería patético que la respuesta del sistema político fuera recortar las facultades constitucionales del TCA, yendo justamente en sentido contrario al correcto. El tiempo dirá...</div>
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Por Juan F. Mancebo<br />
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(1) Poder Legislativo, Constitución de la ROU, https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/constitucion<br />
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(2) Bouza-Brey, Una teoría del poder y los sistemas políticos, https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/27112.pdf<br />
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(3) ONSC, Organización del Estado uruguayo, https://www.onsc.gub.uy/enap/images/PII_Org.del_Estado_uruguayo.pdf<br />
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(4) Flores-Dapkevicius, Teoría General del Control en Uruguay, http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=88520288005<br />
<br />
(5) Gutierrez-Pereira, Ejecución de sentencias que condenan a entidades estatales al pago de sumas de dinero: el nuevo régimen de la Ley 19090, http://www.revistaderechopublico.com.uy/revistas/44/archivos/06_gutierrez.pdf<br />
<br />
(6) El País, 22/10/2016, http://www.elpais.com.uy/informacion/tca-ejecutivo-incurrio-desacato-recurso.html <br />
<br />
(7) El País, 11/10/2016, http://www.elpais.com.uy/informacion/bcu-mantuvo-contrataciones-ilegales.html<br />
<br />
(8) El Observador, 30/07/2016, http://www.elobservador.com.uy/reforma-aduanera-anulada-tca-tuvo-costo-us-690-mil-n948653</div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-59214526745276107302016-10-27T13:28:00.001-03:002016-10-27T13:51:51.491-03:00EL ESTADO NO QUIERE BUCHONES <style type="text/css">p { margin-bottom: 0.25cm; line-height: 120%; }a:link { }</style>
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“... / dormirás en la mañana la resaca de cocaína / que te regaló un buchón”<br />
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiygYkfylZ-WCTywE0qW5tBTtlIKdA3KQahcr5mqAnSYIcxOAzF9Sz4vHd1MMKKwuXPD-9s_4u6HfQAHzLnPqTqO24EaGCA6dRLCpbBuKcCtvS7INyCssSSKe59Ofe0bFB1mXwbOu5QWz4/s1600/tresmonos.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiygYkfylZ-WCTywE0qW5tBTtlIKdA3KQahcr5mqAnSYIcxOAzF9Sz4vHd1MMKKwuXPD-9s_4u6HfQAHzLnPqTqO24EaGCA6dRLCpbBuKcCtvS7INyCssSSKe59Ofe0bFB1mXwbOu5QWz4/s1600/tresmonos.jpg" /></a></div>
dice el tango Farandulera. (1) El adjetivo buchón, de uso corriente en el Río de la Plata, es utilizado como sinónimo lunfardo de delator, según el pequeño diccionario tumbero (carcelario) (2).</div>
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En el ambiente delictivo no hay peor conducta que la del delator que viola el código de ética perverso de la delincuencia. En efecto, la mafia siciliana tenía un código de honor delictivo llamado Omertá que imponía la pena de muerte a quienes lo violaran y que tiene por base un antiguo refrán siciliano: “El que es ciego, sordo y mudo vive cien años en paz”. (3) Dados los antecedentes inmigratorios, quizás la delincuencia rioplatense ha heredado el desprecio por la figura del delator de la Omertá o de la camorra napolitana.<br />
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Decía la Dra. Muller en su disertación "Derecho Penal y Minorías" (4) comentando un estudio de campo realizado en barrios marginales de Montevideo: “En el mismo contexto subcultural que venimos exponiendo, existen verdaderas y auténticas acciones prohibidas, de las cuales talvéz la “delación” constituya el caso más claro. Estar considerado en estos medios, como delator constituye un estigma totalmente avergonzante para la mayoría absoluta de los que viven allí.” </div>
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Ahora bien, una cosa es la actitud punitiva de la delincuencia respecto a sus delatores y otra bien distinta debería ser la del Estado frente a los funcionarios que denuncian irregularidades que ocurren en su ámbito. En efecto, el artículo 175 de la norma que regula la actuación administrativa en la Administración Central establece que: “Todo funcionario público está obligado a denunciar las irregularidades de que tuviera conocimiento por razón de sus funciones, de las que se cometieren en su repartición o cuyos efectos ella experimentara particularmente. Asimismo, deberá recibir y dar trámite a las denuncias que se le formulen al respecto. En uno y otro caso, las pondrá en conocimiento de sus superiores jerárquicos.” (5) Sin embargo, parecería que en el fondo esto no es realmente así. Existen numerosos casos en los que el Estado reacciona a la defensiva, de algún modo dando mensajes disuasorios a los eventuales denunciantes, cuando no directamente castigándolos arbitrariamente, incluso en mayor medida que a los propios denunciados. </div>
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Veamos algunos ejemplos recientes: <br />
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhjxm_pmDR7KjthTBO9BmuF1c3dYoNiRdbqJ7kIpcu-YauJxnVUSUvFeS5Y4X6XZjWA1H6nPC55CGqrwyjeCKPQSrgal9pWmn84V-VWOD5Ma-FyEkFqiXKjRGVFFrxPOjCAEpgHRP98FGQ/s1600/%25C3%25B1oquis.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="273" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhjxm_pmDR7KjthTBO9BmuF1c3dYoNiRdbqJ7kIpcu-YauJxnVUSUvFeS5Y4X6XZjWA1H6nPC55CGqrwyjeCKPQSrgal9pWmn84V-VWOD5Ma-FyEkFqiXKjRGVFFrxPOjCAEpgHRP98FGQ/s320/%25C3%25B1oquis.jpg" width="320" /></a>1) Una psicóloga, funcionaria de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) que trabajaba en la Unidad de Desarrollo Integral (UDI) de ese organismo denunció a un grupo de profesionales por firmar asistencia y retirarse a atender asuntos particulares en forma sistemática, además de perseguirla laboralmente. El asunto tomo notoriedad pública a partir de informaciones de prensa y la respuesta de las autoridades de la ANEP a las denuncias fue sumariar a la funcionaria denunciante. (6) Como resultado de las investigaciones de urgencia realizadas por las autoridades, el psiquiatra Héctor Martín, entonces director de la UDI, y las
psicólogas Gabriela Campos y Beatriz Muiño fueron sumariados y separados
del cargo con retención de haberes. Sin embargo pese a que el instructor del sumario encontró mérito para la destitución de los denunciados, estos fueron reintegrados a sus funciones. Entretanto la psicóloga denunciante fue sancionada con separación del cargo y retención
de medio sueldo. El motivo aducido para la sanción, o la excusa utilizada más bien para encubrir la arbitrariedad, fue que la denuncia generó "escándalo público" y no se siguió el procedimiento para efectuar la denuncia, "actuando en forma absolutamente desleal a la Administración". Finalmente la psicóloga renunció a su cargo. Así actúa en ocasiones, el Estado en este país.</div>
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<a 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imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"></a>2) En 2012 el contador Jorge Pérez que trabajaba en ANCAP como delegado del Tribunal de Cuentas de la República (TCR), como tal encargado “ejercer el contralor de la hacienda pública” denunció ante el Directorio del Ente Público ciertas “irregularidades” cometidas por la gerente financiera Cra. María del Carmen Giraldez, por el gerente de Portland, Ing Juan Romero y por el gerente de Planificación y Logística, Cr. Eduardo Milano consistentes en el pago irregular a proveedores. No obstante el Directorio resolvió no investigar. Los hechos involucraban a gerentes, al presidente del directorio del ente Raúl Sendic y los integrantes del Directorio, Juan Gómez, Germán Riet y Juan Amaro. En noviembre de 2012 El Cr. Pérez presentó denuncia penal por pagos a proveedores de la división Portland realizados “a ciegas” y “sin ver las facturas”. La investigación judicial duró tres años pero finalmente a pedido del fiscal fue archivada insólitamente por falta de méritos. El Cr. Pérez fue cesado en su cargo en evidente represalia por la denuncia presentada. Finalmente el Tribunal de lo Contencioso Administrativo determinó que el directorio de ANCAP cometió “desviación de poder” al cesar al funcionario por denunciar irregularidades. Quién puede volver a su cargo después de todo esto? El Cr. Jorge Pérez se inmoló directamente al denunciar corrupción en el Estado y pagó demasiado cara su osadía. Tristemente así están las cosas, los presuntos delincuentes continúan en sus cargos pagados por el pueblo y los funcionarios honestos como el Cr. Pérez son duramente castigados con total impunidad. (7)</div>
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3) El presidente del sindicato del Hospital Español, enfermero César Pisciottano, fue suspendido por seis meses a medio sueldo por la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE). El motivo fue que declaró a la prensa que el Hospital estuvo durante todo un fin de semana sin gas ni agua, y que se debió higienizar a pacientes con agua extraída de los dispensadores de agua mineral. Picciottano declaró posteriormente: "Me sancionan por denunciar lo que pasa. No quieren que se sepa que a veces falta gas y agua caliente en el Hospital." (8) Nuevamente el Estado busca encubrir sus fallas y carencias reprimiendo a quienes las denuncian. </div>
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhdPqYKw_UrRr16ROeSkex05hiLCQuXNuCNFdKMIKPcaW-FbUNnT7qw2q7ZXOFye_rv6u6wobfcIfzNpqU4JYH4225pfsxrEL5yPCOYX1wlqDGbNK3TER9NNdnD867T4ofWdHttAy8TNG4/s1600/CORR2014ES.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhdPqYKw_UrRr16ROeSkex05hiLCQuXNuCNFdKMIKPcaW-FbUNnT7qw2q7ZXOFye_rv6u6wobfcIfzNpqU4JYH4225pfsxrEL5yPCOYX1wlqDGbNK3TER9NNdnD867T4ofWdHttAy8TNG4/s1600/CORR2014ES.jpg" /></a></div>
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La cultura de la tolerancia con la corrupción, del silencio ante la arbitrariedad y las irregularidades debe terminar en todos los órdenes, pero muy especialmente en la Administración del Estado donde se gestionan servicio deficitarios con dineros públicos escasos. Allí menos que en ninguna parte debe ser tolerada la corrupción. </div>
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<i>por Juan F. Mancebo</i><br />
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(1) Acho Estol, Farandulera, <a href="http://www.todotango.com/musica/tema/3034/Farandulera/">http://www.todotango.com/musica/tema/3034/Farandulera/ </a><br />
(2) policiales uruguay, <a href="http://policialesuruguay.blogspot.com.uy/2013_01_01_archive.html">http://policialesuruguay.blogspot.com.uy/2013_01_01_archive.html</a><br />
(3) Wikipedia, Omertá, <a href="https://es.wikipedia.org/wiki/Omert%C3%A1">https://es.wikipedia.org/wiki/Omert%C3%A1</a> <br />
(4) Muller, Derecho Penal y Minorías, <a href="https://sites.google.com/site/asocdefensorespublicosuy/ponenciadramuller">https://sites.google.com/site/asocdefensorespublicosuy/ponenciadramuller</a> <br />
(5) IMPO, Decreto 500/991, <a href="https://www.impo.com.uy/bases/decretos/500-1991">https://www.impo.com.uy/bases/decretos/500-1991</a> <br />
(6) El Observador, 10/02/2014, <a href="http://www.elobservador.com.uy/denuncio-noquis-codicen-y-la-separaron-del-cargo-n271420">http://www.elobservador.com.uy/denuncio-noquis-codicen-y-la-separaron-del-cargo-n271420</a> <br />
(7) LaRed21, 16/08/2016, <a href="http://www.lr21.com.uy/economia/1300716-tca-ancap-sentencia-desviacion-poder-directorio">http://www.lr21.com.uy/economia/1300716-tca-ancap-sentencia-desviacion-poder-directorio </a><br />
(8) El País, 29/09/2016, <a href="http://www.elpais.com.uy/informacion/seis-meses-suspendido-denunciar.html">http://www.elpais.com.uy/informacion/seis-meses-suspendido-denunciar.html</a><br />
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<br />Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-91105051905301244202016-09-22T06:53:00.001-03:002016-09-22T15:22:15.919-03:00NO MUERE INFIEL QUIEN TIENE PADRINO<h3 style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgrQUoalb5pWhB4u3tqrg6Cdm7w9NQXUhZWpTsAYdVnCRX0QHvs5i1K7ZPw6Z4AYyMACPgDKXqqbu4hK0NiMmkK0L5GxfsKfLiTKS7Crm66kI59l0HlRHhe9VvUVfCTRSJG58h9FP-jaVA/s1600/corrupcion+domino.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="260" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgrQUoalb5pWhB4u3tqrg6Cdm7w9NQXUhZWpTsAYdVnCRX0QHvs5i1K7ZPw6Z4AYyMACPgDKXqqbu4hK0NiMmkK0L5GxfsKfLiTKS7Crm66kI59l0HlRHhe9VvUVfCTRSJG58h9FP-jaVA/s400/corrupcion+domino.jpg" width="400" /></a><span style="font-weight: normal;">El conocido refrán "No muere infiel quién tiene padrino" refleja la creencia popular que por estas latitudes José Hernandez inmortalizara en el "Martín Fierro" con el verso: "Hacete amigo del juez, no le des de que quejarse, que siempre es bueno tener, palenque de ande rascarse." (1) Esta creencia expresa que es provechoso tener vinculaciones con los poderosos ya que algún favor nos han de poder hacer llegado el caso. Naturalmente presupone la tolerancia hacia el amiguismo y no se la considera una práctica corrupta que es deseable erradicar de la sociedad. Asimismo desdeña la meritocracia, esto es la obtención de empleos, ascensos, oportunidades y favores basados en los méritos propios. La Real Academia Española la define como: "Tendencia y práctica de favorecer a los amigos en perjuicio del mejor derecho de terceras personas." (2)<mark style="background-color: inherit !important; color: inherit !important; font-family: "Arial Unicode MS", "Lucida Sans Unicode", "Liberation Sans", "DejaVu Sans", "TITUS Cyberbit Basic", Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 17.3333px;"><i> </i>Se percibe como</mark> una predisposición natural en nuestra sociedad que frente a un trámite engorroso o una necesidad urgente de resolver una situación ante un servicio público, se acuda a los <i>"amigos"</i>. A quién conozco en tal o cual oficina a efectos de solucionar el problema, mediante un atajo en los trámites facilitado por el popular "amiguismo", es una pregunta que muchos se formulan sin siquiera pensar es si es correcto hacerlo. Justo es decir que muchos de esos trámites, la más de las veces plagados de burocracia, trabas y demoras basadas más en la ineficiencia que en los requerimientos de los procedimientos administrativos necesarios para cumplirlo, explican aunque no justifican, esta actitud. </span><span style="font-weight: normal;">Es decir, amiguismo e ineficiencia son dos caras de una misma moneda y se retroalimentan mutuamente. Para muestra basta un botón dice el refrán. Ha</span><span style="font-weight: normal;"> tratado, amigo lector, de resolver algún trámite basado en la información que le proporciona la web de la Dirección General Impositiva (DGI)? (3) La verdad yo lo he hecho más de una vez y siempre me ha parecido que está pensada más para contadores o gestores de trámites que para el ciudadano en general, no vaya a ser que se le ocurra solucionar sus trámites por si mismo, sin acudir a un intermediario experto. Porque en verdad el amiguismo y la burocracia siempre llaman a un tercer vicio social que es el clientelismo. La RAE lo define como: <i>"sistema de protección y amparo con que los poderosos patrocinan a quienes se acogen a ellos a cambio de su sumisión y de sus servicios." (4) </i>Es decir, el burócrata hace favores, pero también necesita asegurarse determinados beneficios de los favorecidos, favores que no siempre son económicos. Estas son desgraciadamente prácticas tan comunes que la mayoría de las veces pasan desapercibidas y constituye lo que los expertos denominan "<i>corrupción gris"</i>, es decir un conjunto de prácticas penalizadas, pero tan generalizadas que es más fácil percibir que probar. Amiguismo y clientelismo son formas de corrupción. Nuestra normativa la define como </span><span style="font-weight: normal;">"... el uso indebido del poder público o de la función pública, para obtener un provecho económico para sí o para otro, se haya consumado o no un daño al Estado" (5). </span></h3>
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjKmwliNN9bkvgS6sUS8k4oI6SyHxPc_n2Kf1yyYqoU3TKX5TBuNYE85h9MLSjVzX9iC52PUD1mqSV5M6KbpPYrOrsdwuGXu55hx3BJ3dOe8togzSnEFnN8aQT9t1xZqbi816HdfOLqKRc/s1600/coima.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="276" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjKmwliNN9bkvgS6sUS8k4oI6SyHxPc_n2Kf1yyYqoU3TKX5TBuNYE85h9MLSjVzX9iC52PUD1mqSV5M6KbpPYrOrsdwuGXu55hx3BJ3dOe8togzSnEFnN8aQT9t1xZqbi816HdfOLqKRc/s400/coima.jpg" width="400" /></a><span style="font-weight: normal;"><div style="text-align: justify;">
El Código Penal tipifica las conductas corruptas en las figuras penales de "Concusión", "Cohecho simple" y "Cohecho calificado", "Soborno", "Fraude", "Conjunción del interés personal y del público", "Abuso de funciones en casos no previstos especialmente por la ley", el que goza de escasa simpatía en los ámbitos políticos y por último "Revelación de secretos". <span style="font-weight: normal;">Veamos algunas cifras. Según el Poder Judicial, entre 2003 y 2013 se registraron 78 procesamientos por Cohecho Simple y 165 por Cohecho Calificado. (6) Mientras el </span><i style="font-weight: normal;">Cohecho Simple</i><span style="font-weight: normal;"> se tipifica cuando "un funcionario público ejecuta un acto de su empleo y por ello recibe, por sí mismo, o por un tercero, para sí mismo o para un tercero, una retribución que no corresponde, o acepta la promesa de recibirla". (6) En el caso del </span><i style="font-weight: normal;">Cohecho Calificado,</i><span style="font-weight: normal;"> "la situación es la de un funcionario público que retarda u omite un acto relativo a su cargo, o ejecuta un acto contrario a los deberes del mismo, y por ello recibe por sí mismo o por otro, para sí o para otro, dinero u otro provecho, o acepta la promesa de recibirlo". (6) Es decir, en ambos casos el funcionario público recibe una "coima", pero en el primero por "acelerar" un trámite y en el segundo por "retardarlo" u omitirlo. Estas cifras indican que de los cientos de miles de trámites que se realizan anualmente ante la Administración Pública, durante un período de diez años, en tan solo 243 casos fueros condenados funcionarios públicos por recibir "coimas". Cree usted que estas cifras condicen con la realidad? Yo sinceramente creo que no, eso es lo que queremos decir cuando decimos "corrupción gris".</span></div>
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<i>Por Juan F. Mancebo.</i></h3>
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(1) José Hernandez, "La vuelta de Martín Fierro", Cap. 15<br />
(2) RAE, "amiguismo", <a href="http://dle.rae.es/srv/search?m=30&w=amiguismo">http://dle.rae.es/srv/search?m=30&w=amiguismo</a>(3) DGI, <a href="http://www.dgi.gub.uy/">http://www.dgi.gub.uy/</a>(4) RAE, "clientelismo", <a href="http://dle.rae.es/?id=9Spd24B">http://dle.rae.es/?id=9Spd24B</a><br />
(5) IMPO, "Ley No. 17.060", <a href="https://www.impo.com.uy/bases/leyes/17060-1998/3">https://www.impo.com.uy/bases/leyes/17060-1998/3</a><br />
(6) PODER JUDICIAL, "Delitos contra la Administración Pública", <a href="http://www.poderjudicial.gub.uy/historico-de-noticias/942-peculado-es-el-delito-por-el-que-se-registraron-mas-procesamientos-entre-2003-y-2013.html">http://www.poderjudicial.gub.uy/historico-de-noticias/942-peculado-es-el-delito-por-el-que-se-registraron-mas-procesamientos-entre-2003-y-2013.html</a><br />
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Unknownnoreply@blogger.com0Montevideo, Uruguay-34.9011127 -56.164531399999987-35.1096822 -56.487254899999989 -34.692543199999996 -55.841807899999985tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-14864597771518402742016-08-19T16:04:00.002-03:002016-08-19T16:05:28.306-03:00CORRUPCION Y OBRA PUBLICA<div style="text-align: justify;">
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEglKDtSLxjeBIFI_4QxFKIpE3bd0OdzIF16VYUmf2nFC41CFJLsBf-ErwenyslzHWTaVSrDjRrUH9maBe2AMjiRG5h00rDysPoJIlFZ4SyaVSilAntE2TNLbJ-3PA4U8QYWNqBwl5XVVOw/s1600/miller.png" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="400" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEglKDtSLxjeBIFI_4QxFKIpE3bd0OdzIF16VYUmf2nFC41CFJLsBf-ErwenyslzHWTaVSrDjRrUH9maBe2AMjiRG5h00rDysPoJIlFZ4SyaVSilAntE2TNLbJ-3PA4U8QYWNqBwl5XVVOw/s400/miller.png" width="307" /></a></div>
Se conoció recientemente el informe 2016 de Miller & Chevalier (1) sobre la corrupción en Latinoamérica. En él se señala el alto nivel de corrupción en la región, destacando Uruguay y Chile como los de menor y Venezuela y Argentina como los de mayor nivel de corrupción. También se señala lo ineficaz de la normativa anticorrupción existente. Se afirma que: "Más de tres cuartos de los encuestados (77%) creen que las leyes de anticorrupción de su país no son efectivas; y alrededor de la mitad (48%) dijeron que la corrupción es un obstáculo importante al momento de hacer negocios. Más de la mitad (52%) creen que ha perdido negocios frente a competidores corruptos; y la mayoría de ellos (89%) dijeron que dichas conductas no se reportaron ante las autoridades. El 71% de los que sí informaron dichas conductas a las autoridades, aseguraron que el gobierno no llevó a cabo la investigación correspondiente. Estos resultados son altamente consistentes con los arrojados en base a las mismas preguntas realizadas en 2008 y 2012." </div>
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Como se manifiesta la ineficacia y la corrupción en la práctica y que consecuencias tiene? Veamos algunos ejemplos:<br />
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1) "Auditoría interna de ASSE constató sobrecostos de 140% en obras, pagos sin verificar los avances y proyectos no registrados en el BPS" (2) "La lista de irregularidades es extensa. El personal de las obras no es controlado por los supervisores, la División Arquitectura no pide la planilla de trabajo y no controla si están en la nómina del BPS, el control de los aportes sociales se hace después de haber pagado y se detectaron varios casos en que hubo aportes de más." (2) La auditoría detectó que a noviembre de 2013 se ejecutó el 92% de las obras planificadas para 2011 “con un costo real que supera en $ 350.323.777 el costo estimado, lo que representa un 140% de sobre costo. No es necesario aclarar que ese "sobrecosto" representa medicamentos, obras, equipamiento y servicios que los ciudadanos no reciben porque evidentemente todo sale del mismo presupuesto. Además, como si no fuera suficiente, la prensa da cuenta que "ASSE ocultó información para auditoría; empleados en negro" (4) "<span style="background-color: white; color: #1b1b1b; font-family: sans-serif; font-size: 15px; line-height: 17.1px; text-align: justify;">De 70 unidades ejecutoras que están bajo la órbita de ASSE, solo 29 proporcionaron la información solicitada por la firma Rueda Abadi Pereira & Asociados, quien estuvo a su cargo la realización de la auditoría." </span>Una vez más, ASSE mostrando sus niveles endémicos de falta de control, desorden e ineficiencia administrativa. Ver la nota "LOS SERVICIOS DE SALUD DEL ESTADO Y EL CÁNCER DE LA CORRUPCIÓN" en este mismo blog (3).</div>
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2) "INAU: AUDITORIA REVELA IRREGULARIDADES EDILICIAS" (5) La noticia da cuenta que "Una auditoria externa al INAU (Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay) detectó irregularidades en la construcción de varios centros, principalmente en los que fueron inaugurados en el año 2014 con el objetivo de solucionar los problemas de hacinamiento." La Justicia analiza una denuncia penal contra las anteriores autoridades del INAU y el sindicato. En particular el ingreso irregular de personal a la Institución, entre ellos familiares de autoridades y sindicalistas y la relación de amistad entre el arquitecto adjudicatario de las obras cuestionadas y el expresidente Ruben Villaverde (SIRPA). El asunto sigue en manos de la justicia pero son varias las obras que es necesario "reconstuir" ya que las mismas fueron mal planificadas y ejecutadas, como por ejemplo las realizadas en el ex Batallón Nº 9. Nuevamente muchos millones de pesos malgastados en obras mal ejecutadas, que no cumplen con la función prevista y que es necesario rehacer. Amiguismo y corrupción, dos viejos conocidos de la obra pública.</div>
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj5rmT_kAbmza5PqoV_3845Zk13oQcy69BacgFWcQyV3AJzncTqkCXBrTSUWyCji-2Q-idF8h9k3I8-Y9tBGGrdiVAIbEPShU3SlKnf9e-1WrbZIpvmrS3xqtGFt39zU4-fEHq2G44FXSg/s1600/escula.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="265" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj5rmT_kAbmza5PqoV_3845Zk13oQcy69BacgFWcQyV3AJzncTqkCXBrTSUWyCji-2Q-idF8h9k3I8-Y9tBGGrdiVAIbEPShU3SlKnf9e-1WrbZIpvmrS3xqtGFt39zU4-fEHq2G44FXSg/s400/escula.jpg" width="400" /></a></div>
3) "Una escuela nueva a la que le faltan baños" (6) El título es algo insólito, pero efectivamente <span style="background-color: white; color: #1b1b1b; font-family: sans-serif; font-size: 15px; line-height: 17.1px;">la escuela Nº 96 del barrio Las Higueras de Durazno, </span>de tiempo completo, capacidad para 240 niños y recientemente construida, no cuenta con baños en los dos pisos superiores. La presidenta de la Asociación de Maestros de Durazno (Amad), Cristina Figueredo declaraba: "No hay baños, ni canillas; es una escuela nuevita impecable", pero "La gente que limpia, por ejemplo, tiene que subir el agua en balde por las escaleras. Aparte de que los gurises que están en el segundo y tercer nivel tienen que bajar al baño en el primer piso". Parece increíble que un proyecto llevado a cabo por la Arquitectura e Infraestructura de la ANEP, no incluyera baños ni canillas en el segundo y tercer piso. Se supone que los arquitectos supervisaron el proyecto, o no? El caso no es nuevo, sistemáticamente se da cuenta de escuelas y liceos recién inaugurados que al poco tiempo se lleven o hay problemas con la instalación eléctrica. Que pasa con los controles de obra? Porqué no se detectan a tiempo estos problemas. Las autoridades de la enseñanza guardan silencio sobre el particular, pero en la calle el rumor es imparable...corrupción.<br />
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En la gestión municipal la situación no es distinta de la nacional, en casi todos los Departamentos se han realizado denuncias de irregularidades en la realización de obra pública. Qué es lo que pasa? Porqué no se supervisa adecuadamente la obra pública? La respuesta es conocida, negligencia, amiguismo y corrupción. La realidad es que la mayoría de las irregularidades no son denunciadas. Tal como lo indica el informe de Miller & Chevalier que mencionamos al comienzo, la mayoría de los encuestados (89%) dijeron que dichas conductas no se reportaron ante las autoridades. Asimismo, cuando son reportadas, o no se realizó ninguna investigación (el 71% de los encuestados así lo expresó) o la Justicia encuentra con que la normativa tiene vacíos o no es aplicable. En efecto, en la encuesta se señala que el 77% consideran que la normativa anticorrupción no es efectiva.<br />
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Los ciudadanos podemos seguir tolerando que esta situación de despilfarro de recursos y desviación normativa continúe? Me parece que es hora de tomar el tema más en serio.</div>
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<i>por Juan F. Mancebo</i><br />
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(1) Miller & Chevalier, 8/8/2016, http://www.millerchevalier.com/portalresource/2016-Latin-America-Corruption-Survey-Full-Report<br />
(2) Busqueda, http://www.busqueda.com.uy/mailing/notas/1841/asse/?utm_source=hootsuite<br />
(3) El Ciudadano Digital, 13/01/2016, https://ciudadanouy.blogspot.com.uy/2016_01_01_archive.html<br />
(4) El País, 15/12/2015, http://www.elpais.com.uy/informacion/asse-oculto-informacion-auditoria-empleados.html<br />
(5) Telenoche, 28/06/2016, http://www.telenocheonline.com/politica/inau-auditoria-revela-irregularidades-edilicias.html<br />
(6) El País, 11/07/2016, http://www.elpais.com.uy/informacion/escuela-nueva-faltan-banos-durazno.htmlUnknownnoreply@blogger.com1Montevideo, Departamento de Montevideo, Uruguay-34.9011127 -56.164531399999987-35.1096822 -56.487254899999989 -34.692543199999996 -55.841807899999985tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-62840361834021386742016-07-22T15:27:00.000-03:002016-07-25T13:17:52.918-03:00PARA QUE FUTURO SE EDUCAN LOS JÓVENES EN URUGUAY?<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiDQaU6JX9DyPD_ztAXX9kAq_zeKQOxwX__GD4MqdYWASU9aQ-D-cV-VWpLWKIB6lRqXjVfb5B4csSc-bGxMoy9TYMFLFQvFwax_zL9jFCpWg5rcGAVCyK2MYB4c1E0ZHWMkhn8PPrKm1s/s1600/educa.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="213" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiDQaU6JX9DyPD_ztAXX9kAq_zeKQOxwX__GD4MqdYWASU9aQ-D-cV-VWpLWKIB6lRqXjVfb5B4csSc-bGxMoy9TYMFLFQvFwax_zL9jFCpWg5rcGAVCyK2MYB4c1E0ZHWMkhn8PPrKm1s/s320/educa.jpg" width="320" /></a></div>
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Se habla mucho de educación en Uruguay, de paros docentes y aumentos presupuestales y salariales, pero de adecuación y mejora de los contenidos educativos y de para que futuro estamos preparando a nuestros jóvenes, absolutamente nada. </div>
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A comienzos de 2014, iniciando la campaña electoral, Luis Martínez, dirigente de la Asociación de Docentes de Educación Secundaria (ADES) decía: "el 2014 es un año electoral, la educación pública es utilizada por todos los partidos y los precandidatos a la Presidencia como plataforma política electoral. Acá se habla muchísimo de educación pero los recursos no se han otorgado en la medida que se necesitan, jamás se cumplió el 4,5% del Producto Bruto Interno (PBI), acá andamos en un 3,1% para Anep y 0,8% para la Universidad de la República" (1) Por cierto que los docentes tampoco hablan otra cosa que de recursos económicos, de finalidad y contenidos de la educación, absolutamente nada. </div>
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En campaña, el Dr. Tabaré Vázquez, quien fuera finalmente electo presidente en esas elecciones, prometía "cambiar el ADN de la educación uruguaya" en alusión a la profunda reforma que todos en el país admiten que la educación necesita. Seis meses después renunciaban los ideólogos de dicha reforma. Uno de los renunciantes, Juan Pedro Mir, director nacional de Educación, afirmaba que no se podrá cumplir la promesa de "cambiar el ADN" de la educación porque "no están dadas las condiciones políticas en el gobierno de la educación". (2) Unos días después renunciaba Fernando Filgueira a la subsecretaría del Ministerio de Educación y Cultura (MEC) aduciendo razones similares. Estas renuncias sepultaban todo intento reformista en la educación uruguaya. </div>
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Cual es el fuego que quema en educación? Porqué nos va el futuro en este tema cuando Uruguay se caracterizó siempre por su elevado índice de alfabetización y alto nivel educativo de la población? La razón es que esto hace tiempo no es verdad. Las pruebas PISA vinieron a demostrar objetivamente lo que muchos sospechaban desde hace tiempo, que el nivel educativo en Uruguay cae vertiginosamente en el contexto mundial y Latinoamericano. El análisis de las pruebas del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos, diseñado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) mostraron en 2014 el peor resultado para el país en su historia en las pruebas. </div>
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<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEi4PQcfWGNVnqZW4mItMPvBfjXb72WybAejHmt5CPyCW7-85yWsie9StQ2LknIVlGbKiiKBNVLhRsH6pyR5cituvULzZh7GHqxy1_XCa215GGNqBpZghIVvOrfo2vY9GTTHa7eogpGck2c/s1600/pisa2.png" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="400" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEi4PQcfWGNVnqZW4mItMPvBfjXb72WybAejHmt5CPyCW7-85yWsie9StQ2LknIVlGbKiiKBNVLhRsH6pyR5cituvULzZh7GHqxy1_XCa215GGNqBpZghIVvOrfo2vY9GTTHa7eogpGck2c/s400/pisa2.png" width="392" /></a></div>
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Por su parte el BID advertía que Uruguay "integraba la nómina de 20 países “con peores resultados” y, por ejemplo, en Matemática, los estudiantes uruguayos estaban a un paso de descender a la categoría de aquellos que “no pueden interpretar y reconocer preguntas que requieren más de una inferencia directa; no pueden usar algoritmos básicos, fórmulas o procedimientos para resolver problemas usando números enteros ni interpretar resultados literalmente”. Esto es: no pueden razonar. El BID consideró específicamente el caso uruguayo y lo definió como “preocupante”, porque “es el único país de la región que está empeorando y está acelerando su desmejora”." (3) Como puede verse el problema no es menor, algunos jóvenes en Uruguay puede que no logren interpretar preguntas que requieran inferencias directas, esto es no son capaces de razonar y por lo tanto de desempeñarse en la vida moderna. </div>
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Que clase de empleo pueden obtener los jóvenes en esas condiciones? Esto no solo aplica a la enseñanza media, sino a la universitaria también. En el ranking mundial QS las universidades públicas y privadas del país están más abajo del puesto 600 (4) Hace algunos años Google intentó instalarse en Uruguay pero al conocer nuestra realidad educativa huyó despavorido. Cuenta Jorge Grünberg, rector de la Universidad ORT: “En determinado momento, el ejecutivo (de Google) me preguntó cuántos PhD (doctorados) en Computación y Matemática hay en Uruguay. Y le tuve que decir: se cuentan con los dedos de la mano”, continuó Grünberg, quien señaló que además algunos de ellos están en el exterior. “¡Con esos números es imposible! Olvidate”, le contestó el representante del gigante de internet al rector de la ORT. Y se fueron." (5) Finalmente se instalaron en Chile que cuenta con 15 PhD en matemática y computación, con una inversión de 150 millones de dolares. Recientemente Marcelo Montado, presidente de la Cámara de Economía Digital del Uruguay, especulo con que en un futuro no muy lejano, los puestos de trabajo no calificados van a ser sustituidos por la robótica y la informática. "Tendremos la necesidad de ocupar puestos con mayor calificación. El mundo del futuro no va a tener lugar para los pocos no calificados", precisó (6) Que empleo en un mundo robotizado donde las computadoras y la tecnología nos rodean puede tener alguien que razona con dificultad? La cadena de supermercados Devoto ha comenzado a instalar en sus supermercados sistemas que permiten comprar y pagar con tarjetas de crédito o débito sin necesidad de que un humano las opere. Los ejemplos se multiplican. "El Foro Económico Mundial 2016 presentó como una de sus prioridades la robotización de los empleos, denominando este fenómeno como la cuarta revolución industrial, en donde el desarrollo de la inteligencia artificial, la robótica, la nanotecnología y la impresión <a href="http://www.elobservador.com.uy/3d-a193">3D</a> causarán la pérdida de 7 millones de empleos a nivel mundial en los próximos 5 años pero a su vez se crearán 2 millones de empleos nuevos en las áreas de computación, ingeniería, arquitectura y matemática. En Uruguay, una reciente investigación del Centro de Economía, Sociedad y Empresa del IEEM muestra que 54% de los empleos ocupados hoy en Uruguay corren un alto riesgo de automatización en los próximos 10 o 20 años." (6) Que futuro aguarda a nuestro jóvenes con una educación de calidad decreciente como la que se ofrece en Uruguay? El problema no pasa solo por aumentar los sueldos docentes o el presupuesto educativo, pasa fundamentalmente por la mentalidad de las autoridades de la educación y los sindicatos docentes que se niegan a preparar e los jóvenes para el futuro que está llegando. </div>
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<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEinH4xI_iagPqGwqp6L5TbcX3WI0qGO7Jxo_mzAjFNKL0hmj2UaaQqP_80XR9hpuvzDUGWiNgsP1ITKd_cyRVwXGci2Kcj8jaMGcrV6v7TbvUbX6UIDyo_DHY53VaNNTkqKzDFjG70mlI8/s1600/edu3.png" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="192" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEinH4xI_iagPqGwqp6L5TbcX3WI0qGO7Jxo_mzAjFNKL0hmj2UaaQqP_80XR9hpuvzDUGWiNgsP1ITKd_cyRVwXGci2Kcj8jaMGcrV6v7TbvUbX6UIDyo_DHY53VaNNTkqKzDFjG70mlI8/s400/edu3.png" width="400" /></a></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<i>Por Juan F. Mancebo</i><br />
<i><br /></i>
<i><br /></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: left;">
(1) El País, 27/01/2014, http://www.elpais.com.uy/informacion/profesores-se-demagogia-educacion-campana.html </div>
<div style="text-align: left;">
(2) El País, 22/10/2015, http://www.elpais.com.uy/informacion/gobierno-admitio-no-cambiara-educacion.html </div>
<div style="text-align: left;">
(3) Búsqueda, enero de 2016, http://www.busqueda.com.uy/nota/en-picada</div>
<div style="text-align: left;">
(4) Universia, 17/06/2016, http://noticias.universia.edu.uy/educacion/noticia/2016/06/17/1140907/udelar-mejor-universidad-uruguay-segun-ranking-qs.html</div>
<div style="text-align: left;">
(5) El Observador, 23/10/2013, http://www.elobservador.com.uy/google-huyo-uruguay-falta-mano-obra-calificada-n263361 </div>
<div style="text-align: left;">
(6) El Observador, 20/04/2016, http://www.elobservador.com.uy/tecnologia-versus-empleo-uruguay-esta-preparado-n898940</div>
Unknownnoreply@blogger.com1Montevideo, Departamento de Montevideo, Uruguay-34.9011127 -56.164531399999987-35.1096822 -56.487254899999989 -34.692543199999996 -55.841807899999985tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-31132866240461556642016-06-11T14:31:00.000-03:002016-06-19T09:44:55.165-03:00CONFLICTO DE INTERESES Y FUNCIÓN PÚBLICA<div dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; text-align: center;">
<br /></div>
<div dir="ltr" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt;">
<div style="line-height: 1.38;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhO0O-K_jVKhc5HInQvF-bDg5LTjCunKtHC_3xgAXh8sF7JnUfKaz7wTGC4EqNM4jYO9acf-se8ar1k3sc7HhCm-NrjfIfqat7H56Sk20iTDD-1CPjFSWiZIZXrDlKy3OqJL69XcnwABFg/s1600/corrupcion+domino+%25281%2529.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="208" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhO0O-K_jVKhc5HInQvF-bDg5LTjCunKtHC_3xgAXh8sF7JnUfKaz7wTGC4EqNM4jYO9acf-se8ar1k3sc7HhCm-NrjfIfqat7H56Sk20iTDD-1CPjFSWiZIZXrDlKy3OqJL69XcnwABFg/s320/corrupcion+domino+%25281%2529.jpg" width="320" /></a><span style="background-color: transparent; color: black; font-family: "arial"; font-size: 16px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; text-decoration: none; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif; line-height: 1.38;">Nuevamente tres noticias recientes en la prensa uruguaya nos llevan a reflexionar sobre un tema que impacta en la calidad de la institucionalidad democrática. Se trata una vez más del tema de la corrupción, en particular sobre el extendido pero a menudo invisible problema del conflicto de intereses. Es que es tan común que la opinión pública en su mayoría no lo percibe como el grave problema moral y legal que realmente es. Peor aún cuando se advierte, muchos ciudadanos de a pie se limitan a encoger los hombros y sacudir la cabeza con el deseo de olvidar rápidamente, como quién conoce la noticia de un tornado o un huracán en un lugar distante y no puede hacer nada para remediarlo. Lo cierto es que en ciertas ocasiones los funcionaren públicos se enfrentan a conflictos de intereses. Su deber es privilegiar siempre con honestidad el bien general por sobre los intereses particulares, pero esto a menudo no ocurre así. Algunos ejemplo que nos proporciona la prensa de actualidad nos ilustran el problema.</span><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"></span></div>
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif; line-height: 1.38;"><br /></span><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif; line-height: 1.38;">"URSEC viajó a París invitada por los empresarios que debe controlar" (1) en referencia a que dos Directores de la Unidad de Servicios de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC), una entidad estatal de control y regulación, viajaron a la capital francesa invitados por un grupo de empresarios uruguayos que violan la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (SCA). La delegación estuvo integrada asimismo por parlamentarios de la bancada de gobierno y como si fuera poco, también de la oposición. No puedo menos que recordar algunas estrofas del tango Cambalache "...Y en el mismo lodo todos manoseaos. / Hoy resulta que es lo mismo ser derecho que traidor, / Ignorante, sabio, chorro, generoso, estafador. / ¡Todo es igual, nada es mejor, / ..." (2)</span><br />
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif; line-height: 1.38;"><br /></span>
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh8COdQXlCc3qZttQcAdrxAMGviwyjdu8QFj9BJZityHajqwF9NMSnPtshSTtN0O5vvMo11ObZWCX8wM2IyLsKphLS0N7V1IgidFzZlSP6Y3nGtIH8c8cYX7-ZFqmbW7WXvT0ZvZpOYe9c/s1600/gestion-de-conflictos-de-intereses.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; display: inline !important; float: left; font-family: arial, helvetica, sans-serif; line-height: 1.38; margin-bottom: 1em; margin-right: 1em; text-align: center;"><img border="0" height="155" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh8COdQXlCc3qZttQcAdrxAMGviwyjdu8QFj9BJZityHajqwF9NMSnPtshSTtN0O5vvMo11ObZWCX8wM2IyLsKphLS0N7V1IgidFzZlSP6Y3nGtIH8c8cYX7-ZFqmbW7WXvT0ZvZpOYe9c/s320/gestion-de-conflictos-de-intereses.jpg" width="320" /></a><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif; line-height: 1.38;">Esta noticia es muy similar a otra, publicada a comienzos de este año titulada: "Fiscal advirtió posibles delitos en viajes de director de Casinos" (3) En esa oportunidad quién viajaba era el Director de Casinos, una entidad estatal reguladora del juego de azar. El jerarca viajó a la feria del juego en Las Vegas invitado por un empresario que suministra slots a los Casinos del Estado, mismo que debe controlar el jerarca. El propio jerarca en su </span><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif; line-height: 1.38;">descargo declaraba "Acá no hay ningún misterio. Es verdad que fui a Las Vegas invitado por una empresa, pero nadie se sorprendió. Todo es transparente. El presidente (Tabaré) Vázquez y el ministro (Danilo) Astori estaban al tanto de mi viaje porque yo fui en misión oficial. Hay un expediente, que es público, en el que consta la carta invitación de la empresa y que corre con los gastos de hotel y pasaje". Como se ha dicho, a nadie le sorprende, ni siquiera al Presidente de la República, pese a estar expresamente prohibido por la normativa vigente como veremos más adelante. La advertencia de un fiscal que tales hechos podían configurar delito quedó en solo eso, en una declaración sin consecuencias, pues se desestimo la investigación judicial de los hechos. No hay consecuencias penales para estas conductas, tampoco hay censura moral por parte de la sociedad o esta es muy minoritaria.</span><br />
<br />
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"></span>
<span style="line-height: 1.38;"><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;">La tercer noticia que motiva esta reflexión es también reciente y lleva por titular: "La directora de un hospital se contrataba a sí misma" (4) Una auditoria dispuesta por la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) constató que la Directora del Hospital de Dolores y exdirectora del Hospital de Mercedes vendía a los mismos hospitales que dirigía los servicios de ambulancia de una empresa de la cual era propietaria. Es de norma que los jerarcas de los servicios públicos no pueden contratar con empresa de su propiedad cosa que no se cumplió en este caso. Me pregunto que pasó con los controles, que pasó con el contador delegado del TCR cuya función es precisamente velar por la normativa en las contrataciones del Estado?</span></span><br />
<div style="line-height: 1.38;">
<div style="line-height: 1.38;">
<div style="line-height: 1.38;">
<br /></div>
<div style="line-height: 1.38;">
<span style="line-height: 1.38;"><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;">Estos son hechos relevantes por la jerarquía de los involucrados, pero prontamente quedan en el olvido. Sin tanta relevancia muchas situaciones similares ocurren a diario. Notorio es el caso de los laboratorios de productos farmacológicos que tienen montado un sistema de promoción de sus productos basado en sobornos a los profesionales que recetan sus productos, consistentes en viajes a congresos que son meros encubrimientos de turismo de recompensa y otros por el estilo. Recientemente se anunció que "El Ministerio de Salud Pública (MSP) está dispuesto a divulgar la lista de los médicos que se niegan a firmar un documento para declarar si tienen o no relaciones laborales con algún laboratorio...En los últimos dos años, el 40% de los profesionales que pidieron por medicamentos para sus pacientes al Fondo Nacional de Recursos (FNR) se opusieron a poner su rúbrica en este papel." (5) El Sindicato Médico del Uruguay (SMU) señaló "...que no tiene "nada de malo" mantener lazos con alguna empresa, que estas suelen pagar viajes, congresos e investigaciones, y que muchos profesionales cobran un sueldo de parte de ellas." (5) A su vez el director del Fondo Nacional de Recursos (FNR), organismo estatal que financia tratamientos médicos costosos con fondos públicos, declaró que "hay muchas sospechas e incluso certezas de que hay solicitudes de tratamientos o medicamentos que tienen un conflicto de intereses por parte de quien solicita". Asimismo otros casos ocurren a diario, por ejemplo inspectores municipales de Bromatología, responsables de inspeccionar la calidad y sanidad de los alimentos que se expenden comercialmente, son a su vez empleados de las mismas empresas cuyos productos controlan. En fin, la casuística es casi infinita y la consecuencia casi siempre la misma, ninguna. Es claro que no todos son venales, que la mayoría actúa basado en normas éticas y respetando la legalidad, pero no tengo dudas también que muchos se enfrentan inadvertidamente a conflictos de intereses en los que resulta perjuicio para los ciudadano y las instituciones. </span></span></div>
<div style="line-height: 1.38;">
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
</div>
<span style="line-height: 1.38;"><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div style="line-height: 1.38;">
<div style="line-height: 1.38;">
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><span style="background-color: white; color: #1b1b1b; font-size: 15px; line-height: 17.1px;"></span></span></div>
<div style="line-height: 1.38;">
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEi9UjAAIZjNiu5JRuXSI_DKsapQmmP7PL-kMpm6X0vUDGma6hdiHyDR_vg9XsKdIkDz4cv685Yzk1AjB9Py2Z-PURwlbUvVr7vhbcun1pz9hgLUaK4mRqdx149RoJo-HYS_yb6itjcTuLw/s1600/CONFLICTO-INTERES-CONTRATO.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="225" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEi9UjAAIZjNiu5JRuXSI_DKsapQmmP7PL-kMpm6X0vUDGma6hdiHyDR_vg9XsKdIkDz4cv685Yzk1AjB9Py2Z-PURwlbUvVr7vhbcun1pz9hgLUaK4mRqdx149RoJo-HYS_yb6itjcTuLw/s400/CONFLICTO-INTERES-CONTRATO.jpg" width="400" /></a></div>
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;">Desde el punto de vista penal el conflicto de intereses esta definido por el artículo 161 de la Ley 17.060 de 23 de diciembre de 1998:<span style="line-height: 1.38;"> </span></span><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif; line-height: 1.38;">"(Conjunción del interés personal y del
público).- El funcionario público que, con o sin engaño,
directamente o por interpuesta persona, se interesare con el fin
de obtener un provecho indebido para sí o para un tercero en
cualquier acto o contrato, será castigado con pena de seis
meses de prisión a tres años de penitenciaría, inhabilitación
especial de dos a cuatro años y multa de 10 UR (diez unidades
reajustables) a 10.000 UR (diez mil unidades reajustables).
Constituye circunstancia agravante especial que el delito se
cometa para obtener un provecho económico para sí o para un
tercero". Asimismo en el artículo 17 del Decreto Nro. 30/003 de 23 de enero de 2003, donde se sistematizan todas las incompatibilidades de los funcionarios públicos se establece: "(Implicancias). El funcionario público debe distinguir y separar
radicalmente los intereses personales del interés público (arts. 21 y 22 num. 4 de
la ley 17.060). En tal virtud, debe adoptar todas las medidas a su alcance para
prevenir o evitar todo conflicto o conjunción de esos intereses en el desempeño de
sus funciones.
Si considerare dudosa la existencia de conflicto entre el interés público y su interés
personal, el funcionario deberá informar de ello al superior para que éste adopte la
resolución que Corresponda (art. 22 num. 4 de la ley 17.060). Por razones de
decoro o delicadeza el funcionario podrá solicitar a su superior que le excuse del
caso, ateniéndose a lo que éste resuelva.
Los funcionarios que integren un órgano colegiado podrán plantear la excusación
o deberán informar de la implicancia al Cuerpo del que forman parte, a cuya
resolución se estará."</span></div>
<div style="line-height: 1.38;">
</div>
<div style="line-height: 1.38;">
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><br /></span>
</div>
<div style="line-height: 1.38;">
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;">El Uruguay ha suscrito la Convención Interamericana de lucha contra la Corrupción que a través de sus Mecanismo de Seguimiento (MESICIC) ha reconocido el avance del país en la prevención del conflicto de interés. (6) Lo cierto es que estas recomendaciones no son a menudo más que observaciones a aspectos formales de la normativa, sin base ni sustento real en la praxis. Poco se ha hecho por encarar seriamente este tema y es hora de que la sociedad civil comience a reclamar a sus representantes medidas más eficaces.</span><br />
<br />
<i><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;">Por Juan F. Mancebo</span></i><br />
<br />
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif; line-height: 22.08px;">(1) Sudestada, 9/6/2016, </span><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><span style="line-height: 22.08px;">http://www.sudestada.com.uy/articleId__117c262f-a2d7-4685-a418-ad865286dc73/10893/Detalle-de-Noticia</span></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif; line-height: 22.08px;">(2) Letra del tango Cambalache: </span><span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><span style="line-height: 22.08px;">https://www.letras.com/carlos-gardel/406210/</span></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><span style="line-height: 22.08px;">(3) El Observador, 28/2/2016, http://www.elobservador.com.uy/fiscal-advirtio-posibles-delitos-viajes-director-casinos-n873964</span></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><span style="line-height: 22.08px;">(4) El País, 9/6/2016, http://www.elpais.com.uy/informacion/directora-hospital-contrataba-empresa.html</span></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><span style="line-height: 22.08px;">(5) El País, 1/4/2015, http://www.elpais.com.uy/informacion/ultimatum-medicos-declarar-conflicto-interes.html </span></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><span style="line-height: 22.08px;">(6) OEA, 2013, http://www.oas.org/juridico/newsletter/nl_sp_143.htm</span></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "helvetica" , sans-serif;"><span style="line-height: 22.08px;"><br /></span></span></div>
<div dir="ltr" style="line-height: 1.38; margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; text-align: justify;">
<span style="background-color: transparent; color: black; font-family: "arial"; font-size: 16px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; text-decoration: none; vertical-align: baseline; white-space: pre-wrap;"><span id="goog_1201673230"></span><span id="goog_1201673231"></span><br /></span></div>
<div style="line-height: 1.38;">
<br /></div>
</div>
</div>
</div>
</div>
</div>
Unknownnoreply@blogger.com1Montevideo, Montevideo, Uruguay-34.9011127 -56.164531399999987-35.1096822 -56.487254899999989 -34.692543199999996 -55.841807899999985tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-63032424779458452962016-05-21T16:56:00.000-03:002016-06-19T09:46:44.344-03:00LA MALDITA VOCACIÓN ESTATISTA DE LOS URUGUAYOS<br />
<div style="text-align: justify;">
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgbd0amlKEISyeLpQ6n-jeFqFjZtnpgCWWR9iMUrDtBhHhKsdnkAydioqEq3hIxdbTHVW4-qEex6G3pCTWQ7UbmpXAsLPI9AB-e03VCRY8bDdNn-99GZZ0sdH-soQiIj6Bn34hs-Di39pM/s1600/Estado.png" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="236" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgbd0amlKEISyeLpQ6n-jeFqFjZtnpgCWWR9iMUrDtBhHhKsdnkAydioqEq3hIxdbTHVW4-qEex6G3pCTWQ7UbmpXAsLPI9AB-e03VCRY8bDdNn-99GZZ0sdH-soQiIj6Bn34hs-Di39pM/s320/Estado.png" width="320" /></a></div>
Un observador desapasionado que desde el exterior leyera algunos titulares de nuestra prensa publicados en los primeros meses de 2016, vería noticias tales como: ¨El hogar en el que murieron 7 ancianos no tenía habilitación de Bomberos” (1) aunque se informa que el trámite fue iniciado en 2014, pero claro el Estado es lento; “Vecinos protestaron en Dolores por la demora en el reparto de material” (<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote2sym">2</a>). Dos semanas después de la ocurrencia de un tornado en el que murieron cinco personas y cientos fueron afectadas o vieron destruidas sus únicas posesiones, los vecinos de la ciudad de Dolores se quejan de la ineficacia del gobierno en distribuir la ayuda humanitaria que a raudales llegaba de todo el país, pero claro el Estado es muy lento, todos lo sabemos; “Fondes dice que no recuperará el 70% de lo que ya prestó” (<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote3sym">3</a>) en referencia a que el Estado admite que el Fondo para el Desarrollo destinado a emprendimientos obreros autogestionados arrojó una pérdida de 40 millones de dolares por préstamos incobrables. El equivalente a 20 escuelas de tiempo completo que se podrían haber construido con ese dinero, pero eso es un mero detalle en los que los uruguayos no reparan. “Con votos del FA, se aprobó la capitalización de ANCAP” (<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote4sym">4</a>) en referencia a que la principal empresa del Estado debió ser capitalizada a las apuradas y entre gallos y medianoche por más de 800 millones de dolares a fin de evitar su quiebra. Una catástrofe sin igual para la economía del país. Todas ellas, entre tantas otras del mismo tenor pondrían de manifiesto a este observador no contaminado de uruguayez la ineficacia, ineficiencia y falta de transparencia de la gestión del Estado. Seguramente se formaría el convencimiento que los uruguayos, hartos ya de tanto despilfarro e inoperancia estatal estarían propiciando su reducción y depuración inmediata. Nada más alejado de la uruguayez. Ellos encantados siguen adorando al dios Estado y lo ponen de manifiesto de todas las formas posibles. En el país más laico de América Latina el dios Estado es omnipresente.<br />
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"></a><br /></div>
<div style="text-align: justify;">
Como decía, ANCAP la petrolera estatal, es una de las empresas más grandes del país, al punto que cuando se analiza la evolución de los indicadores de la actividad industrial nacional se desagregan los resultados con y sin ANCAP. Los operadores de la actividad comercial de plaza en bienes y servicios saben bien que el Estado es el principal comprador en casi todos los rubros, en incide notablemente en el éxito de las empresas, por lo que naturalmente cuidan su comportamiento en las compras oficiales ya que que un mal concepto o una exclusión del Registro Único de Proveedores del Estado (<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote5sym">5</a>) (RUPE) seguramente la transformaría en un paria empresarial. (<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote6sym">6</a>)</div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"></a></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiqQDWB10zo5HoZi0-eLpK1IBlHmtYmxKz7pQhwErKbpo5OGaUUAJbfGRMZlipAEO1U6VM6Vr58An6fU10OH5iNzb5gLC4kBSaeGQcHzb4fXEcL1p9-ATfXxo54zCLWjOEUVIzJGLfNCwU/s1600/func-pub.png" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="175" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiqQDWB10zo5HoZi0-eLpK1IBlHmtYmxKz7pQhwErKbpo5OGaUUAJbfGRMZlipAEO1U6VM6Vr58An6fU10OH5iNzb5gLC4kBSaeGQcHzb4fXEcL1p9-ATfXxo54zCLWjOEUVIzJGLfNCwU/s400/func-pub.png" width="400" /></a></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
En el mercado laboral se da una situación similar ya que Uruguay es el país de América Latina con mayor proporción de empleados públicos. De hecho una proporción importante de los empleados de la actividad privada alguna vez compitieron por un empleo público, algunos hasta tres veces. Es que servir al dios Estado es como sacarse el premio de la lotería, un empleador sumamente benigno y permisivo aunque muy poco proclive a recompensar el esfuerzo y la dedicación individual.<br />
<br />
Luego de más de diez años de bonanza económica como nunca en la historia del país, con un crecimiento sin igual del PBI, más de 3.500 uruguayos continúan en situación de calle, es decir viven en la calle porque no tienen tan siquiera donde dormir. Mientras tanto el Estado tiene decenas de inmuebles abandonados por valor de unos 40 millones de dolares. (8) Un contrasentido que a los uruguayos no les mueve un pelo, ni siquiera se lo cuestionan.</div>
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En cuanto a la educación, en instituciones estatales se educan más del 80% de los niños y jóvenes desde el nivel preescolar hasta el preuniversitario. (9) La calidad de la educación pública, tal como ha sido puesta de manifiesto en las pruebas PISA reiteradas veces, viene en caída desde hace muchos años, abandonado los lugares de privilegio que otrora supo tener la educación uruguaya en América Latina. La resistencia de los sindicatos de la educación a cualquier intento de modificar el <i>stau quo</i> laboral desata una andanada de paros y reivindicaciones sindicales que paralizan al gobierno ante cualquier cambio, ya que estos son su principal sostén social. Los empresarios y los organismo internacionales en general destacan las carencias en el nivel educativo de los jóvenes como el principal problema del país, pero pasan los años y nada cambia para mejor. Es que el Estado no sabe como gestionar centros educativos. Ineficiente pero estatal, esa parece ser la consigna. </div>
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En la salud la situación es muy similar, los hospitales públicos (ASSE) brindan una asistencia deficitaria a más de 1:200.000 usuarios. El sistema mixto público-privado denominado Fondo Nacional de Salud (FONASA) quito presión al sistema de salud pública, al quitarle usuarios a costo de deteriorar la calidad del servicio que otrora prestaran las sociedades de asistencia médica de salud privada. Datos divulgados por el Ministerio de Salud Pública dan cuenta que: “Si un paciente solicita un médico general en ASSE en Montevideo tendrá una espera de dos días, mientras que en promedio en el resto de las mutualistas no supera un día...La espera empeora en el caso de la cirugía general. Mientras que en las mutualistas privadas el promedio de espera para conseguir un cirujano general es de un día y medio, en ASSE, en todo el país, es de 13 días.” (11) por otra parte el FONASA está ejerciendo un peso enorme y creciente sobre las cuentas públicas que hace dudar sobre cuanto más podrá soportarse. (12)</div>
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Como puede verse, todo en Uruguay revela la omnipresente posición dominante del Estado y su burocrática e ineficiente administración. Como se originó tal situación? No lo se con certeza, quizás con el viejo modelo batllista del Estado Protector, quizás por la influencia ideológica de sectores de izquierda, profundamente estatistas. Lo que si se es que si no cambiamos pronto esta cultura dominante, nuestros hijos y nietos pasaran por muy malos momentos, al punto de poner en duda la viabilidad el país como tal.</div>
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<i>Juan F. Mancebo</i><br />
<i>mayo de 2016</i><br />
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<a class="sdfootnotesym" href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote1anc" name="sdfootnote1sym">1</a> http://www.elobservador.com.uy/el-hogar-el-que-murieron-7-ancianos-no-tenia-habilitacion-bomberos-n911365</div>
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<a class="sdfootnotesym" href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote2anc" name="sdfootnote2sym">2</a> <a href="http://www.teledoce.com/telemundo/nacionales/vecinos-protestaron-en-dolores-por-la-demora-en-el-reparto-leados">http://www.teledoce.com/telemundo/nacionales/vecinos-protestaron-en-dolores-por-la-demora-en-el-reparto</a>de-material-de-construccion/</div>
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<a class="sdfootnotesym" href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote3anc" name="sdfootnote3sym">3</a> http://www.elpais.com.uy/informacion/fondes-dice-que-no-recuperara.html</div>
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<a class="sdfootnotesym" href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote4anc" name="sdfootnote4sym">4</a> http://www.elpais.com.uy/informacion/votos-fa-aprobo-capitalizacion-ancap.html</div>
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<div id="sdfootnote5">
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<a class="sdfootnotesym" href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote5anc" name="sdfootnote5sym">5</a> https://www.comprasestatales.gub.uy/inicio/proveedores/rupe/rupe</div>
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<div id="sdfootnote6">
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<a class="sdfootnotesym" href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote6anc" name="sdfootnote6sym">6</a> http://www.elobservador.com.uy/uruguay-lidera-empleo-publico-respecto-total-fuerza-laboral-n288225</div>
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<div id="sdfootnote7">
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<a class="sdfootnotesym" href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote7anc" name="sdfootnote7sym">7</a> http://www.elpais.com.uy/informacion/empleados-privados-compitio-publico.html<br />
8 <span style="font-family: "times new roman"; text-align: justify;">http://www.elpais.com.uy/que-pasa/propiedades-administracion-central-peor-inmobiliaria.html</span></div>
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<div id="sdfootnote8">
<div align="left" class="sdfootnote" style="line-height: 0.42cm; margin-left: 0cm; text-indent: 0cm; widows: 1;">
<span style="font-variant: normal;"><span style="color: #006621;"><span style="font-family: "arial" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="letter-spacing: normal;"><span style="font-style: normal;"><span style="font-weight: normal;">9 <span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: x-small;">https://www.anep.edu.uy/.../paginas/.../</span></span></span></span></span></span></span></span><span style="font-variant: normal;"><span style="color: #006621;"><span style="font-family: "arial" , sans-serif;"><span style="font-size: x-small;"><span style="letter-spacing: normal;"><span style="font-style: normal;"><b>matricula</b></span></span></span></span></span></span><span style="font-variant: normal;"><span style="color: #006621;"><span style="font-family: "arial" , sans-serif;"><span style="font-size: x-small;"><span style="letter-spacing: normal;"><span style="font-style: normal;"><span style="font-weight: normal;">/.../</span></span></span></span></span></span></span><span style="font-variant: normal;"><span style="color: #006621;"><span style="font-family: "arial" , sans-serif;"><span style="font-size: x-small;"><span style="letter-spacing: normal;"><span style="font-style: normal;"><b>matricula</b></span></span></span></span></span></span><span style="font-variant: normal;"><span style="color: #006621;"><span style="font-family: "arial" , sans-serif;"><span style="font-size: x-small;"><span style="letter-spacing: normal;"><span style="font-style: normal;"><span style="font-weight: normal;">/</span></span></span></span></span></span></span><span style="font-variant: normal;"><span style="color: #006621;"><span style="font-family: "arial" , sans-serif;"><span style="font-size: x-small;"><span style="letter-spacing: normal;"><span style="font-style: normal;"><b>matricula</b></span></span></span></span></span></span><span style="font-variant: normal;"><span style="color: #006621;"><span style="font-family: "arial" , sans-serif;"><span style="font-size: x-small;"><span style="letter-spacing: normal;"><span style="font-style: normal;"><span style="font-weight: normal;">_anep_priv_pu..</span></span></span></span></span></span></span></div>
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<div id="sdfootnote9">
<div class="sdfootnote">
10 http://www.elobservador.com.uy/otro-liceo-gratuito-gestion-privada-buenos-resultados-n296196</div>
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<div id="sdfootnote10">
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<a class="sdfootnotesym" href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote10anc" name="sdfootnote10sym">1</a>1 http://www.elobservador.com.uy/cuanto-es-el-tiempo-espera-especialistas-asse-y-mutualistas-n297280</div>
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<div id="sdfootnote11">
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<a class="sdfootnotesym" href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2415857888933752743#sdfootnote11anc" name="sdfootnote11sym">1</a>2 http://www.elpais.com.uy/informacion/deficit-fonasa-alarmante-son-millones.html<br />
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Unknownnoreply@blogger.com0Montevideo, Montevideo, Uruguay-34.9011127 -56.164531399999987-35.1096822 -56.487254899999989 -34.692543199999996 -55.841807899999985tag:blogger.com,1999:blog-2415857888933752743.post-29620236776164773742016-01-13T11:51:00.005-03:002016-06-19T09:47:34.602-03:00LOS SERVICIOS DE SALUD DEL ESTADO Y EL CÁNCER DE LA CORRUPCIÓN<div style="text-align: justify;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgz66aXCalcY_5WzznR4rMi6tnf6YT84ypB0S_FAfs2KOXrhZRSzPCxpabxalSCCGejOPA_vRzZ1SqgHaa4AmP8FgITi-dIGuLBv8RcI5L0omuA9gYuhtDBrRxBRU_oJgjP8FhG0OHte1g/s1600/placaSilva.png" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" height="268" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgz66aXCalcY_5WzznR4rMi6tnf6YT84ypB0S_FAfs2KOXrhZRSzPCxpabxalSCCGejOPA_vRzZ1SqgHaa4AmP8FgITi-dIGuLBv8RcI5L0omuA9gYuhtDBrRxBRU_oJgjP8FhG0OHte1g/s320/placaSilva.png" width="320" /></a>En julio de 2014 el juez Néstor Valetti procesó sin prisión a Alfredo Silva, integrante del Directorio de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) en representación de los trabajadores, por el delito de Conjunción entre interés público y privado (artículo 161 del Código Penal). Silva aprovechando su cargo en el Directorio del Ente Público presionaba a jerarcas de la administración hospitalaria e intercedía en favor de la asociación civil “Buena Estrella”, una cooperativa de trabajadores de la Salud, que brindaba servicios de limpieza en el hospital Maciel, el Instituto del Cáncer y los centros de salud pública de Pando y Rivera. Junto con Silva fue procesado pero con prisión Heber Tejeira, funcionario de ASSE encargado de la Comisión de Tercerizados de la Federación de Funcionarios de Salud Pública (FFSP) por los delitos de conjunción y cohecho (coimas). Asimo fueron procesados sin prisión empresarios que pagaban las coimas a Tejera y cuatro cooperativistas responsables de la cooperativa, encargada de la limpieza del Hospital Maciel por el delito de estafa. Solo en el hospital Maciel se probó la sobrefacturación de “Buena Estrella” por más de US$ 100.000 entre 2010 y 2011. </div>
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<div style="text-align: justify;">
En total la justicia indago a más de veinte personas, entre ellas a los ex directores del hospital Maciel, el hospital de Rivera, el Centro Auxiliar de Pando y el Instituto Nacional del Cáncer (INCA). La ex administradora del hospital Maciel fue citada a declarar en calidad de testigo y quedó emplazada como indagada. La jerarca fue trasladada por la autoridades de ASSE del hospital Maciel, luego de que se probara a nivel administrativo la sobrefacturación a favor de La Buena Estrella, hacia el INCA, donde la cooperativa también estaba contratada. </div>
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<div style="text-align: justify;">
El juez Valetti le tomó declaración también a la exsecretaria de Silva, subdirectores, gerentes financieros y administradores de los centros de salud que recibían presiones de dirigentes de la FFSP para sellar los contratos con determinadas empresas o agilizar los pagos. Posteriormente fueron citados a declarar el Directorio de ASSE incluido el ex presidente Mario Córdoba y la Ministra de Salud Pública de la época, Susana Muñiz. (El Observador, 17/7/2014)</div>
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<div style="text-align: justify;">
En total una investigación que dejó al descubierto una extensa y profunda red de corrupción en la salud pública con importantes repercusiones a nivel político y social. Sin embargo, como veremos, esa red de corrupción sigue intacta a la fecha.</div>
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<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEisFrkxxlEO-0WqxtYvQ7pQGf9MyY_ByIMUVk8XxwPhhVU7KYWm7MJ6G53-Ff4bCSh-7D_E-lqB9qNEybReWJpmTBFK3Qrg4uamFTSfw5d7FFBSlIh7LlVo7yd_-zNTT8fBjZVSvafXPDo/s1600/gasto+salud+publica.png" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="210" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEisFrkxxlEO-0WqxtYvQ7pQGf9MyY_ByIMUVk8XxwPhhVU7KYWm7MJ6G53-Ff4bCSh-7D_E-lqB9qNEybReWJpmTBFK3Qrg4uamFTSfw5d7FFBSlIh7LlVo7yd_-zNTT8fBjZVSvafXPDo/s400/gasto+salud+publica.png" width="400" /></a></div>
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<b><br /></b></div>
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<b>Repercusiones del caso Silva </b><br />
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El PIT CNT relevó de su cargo como director de ASSE a Alfredo Silva y la Federación de Funcionarios de Salud Pública lo suspendió por cinco años. En diciembre de 2015 el Directorio de ASSE decidió destituirlo por "falta administrativa grave" si bien se lo procesó penalmente. </div>
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<div style="text-align: justify;">
La salida de Silva dividió al gremio y entre los coletazos que se produjeron, salió a luz en marzo de 2015 una auditoría llevada a cabo por Instituto Cuesta Duarte del PitCnt en la Colonia de Vacaciones del gremio en Punta Ballena donde se detectó documentación "irregular" e "inverificable", faltantes de recibos, gastos excesivos en viajes y préstamos recibidos por varios jerarcas del sindicato por más de 10 millones de pesos. Entre ellos una "salida de caja, con destino a abono de servicio de barométrica por un total de 175.770 pesos" en los seis meses del invierno. Asimismo se señala que Silva, al tiempo que era director de ASSE y ganaba un sueldo mensual de unos $ 100.000, además de contar con beneficios tales como auto con chofer, dos adjuntos y dos asistentes, seguía cobrando "gastos de representación" por parte del sindicato. </div>
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<b>Los Servicios de Salud del Estado </b><br />
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<div style="text-align: justify;">
La Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) creados como servicio descentralizados por la Ley 18.161 de 8 de agosto de 2007 tiene entre otros cometidos administrar y gestionar los servicios de salud que brinda el Estado en todo el territorio nacional. Cuenta con más de 22.000 funcionarios, 12.000 de ellos personal médico (médicos, enfermeras, etc), para cubrir algo más del 1.300.000 usuarios, aproximadamente un 40% de la población del país y un presupuesto para 2016 de 500 millones de pesos y de 850 millones para 2017 lo que representa una cifra cercana al 3% del PBI. En el período 20052014, el gasto público de ASSE creció un 158 %, en tanto se prevén inversiones por 195 millones de dólares en conjunto entre ASSE y el Ministerio de Salud Pública (MSP). </div>
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<b>El cáncer de la corrupción </b><br />
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<div style="text-align: justify;">
El tema no es nuevo evidentemente, todos hemos visto venta de medicamentos en ferias vecinales, generalmente próximas a centros hospitalarios y titulares en la prensa que dan cuenta del tema. Así por ejemplo: “Seis procesados por venta de medicamentos en ferias vecinales... se comprobó que gran parte de los medicamentos que circulan fueron sustraídos por funcionarios de Salud Pública” (El País, 25/11/2013). Asimismo: “ El Servicio de Inspección General de la Intendencia de Montevideo incautó "miles de medicamentos que se estaban comercializando en forma ilegal", algunos de ellos con el sello de ASSE” (180.com, 7/8/2014). Hay que tener presente que además del hurto de sí mismo, son medicamentos que no reciben los pacientes de Salud Pública. La venta ilegal de medicamentos conlleva además riesgo de adulteraciones, medicamento vencidos o inapropiados. </div>
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Los problemas no se limitan a los medicamentos, hay evidentes problemas de mala gestión y falta de control, por ejemplo: “ASSE echó a decenas de funcionarios porque marcaban tarjeta y se iban” (El País, 2/12/2013). Se detectaron maniobras en la compra de ambulancias "de la marca Hyundai que habían sido adquiridas al Grupo Fiancar por US$ 19.800 cada una. Entre los hospitales que recibieron estos vehículos se encuentran los de Mercedes, Durazno, Tupambaé (Cerro Largo), Minas y Batlle y Ordóñez (Lavalleja)” (El Observador, 27/7/2014). La maniobra consistía en la colocación de asientos usados en ambulancias nuevas a efectos de colocarlos en ambulancias usadas obteniendo así un mejor precio en la reventa. </div>
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Una auditoría encargada por el Directorio de ASSE en 2013 pone en evidencia la desidia, el desorden y la falta de control en la gestión que realiza el ente. Se detecta sobrecostos de 140%, pagos sin verificar los avances en las obras y proyectos de mantenimiento que no estaban inscriptos en el BPS, obras cuya ejecución no estaban previstas con rendiciones de cuenta sin registros contables que respalden los gastos. Entre otras irregularidades, se determinó que los supervisores no controlaban al personal de las obras, la División Arquitectura no pedía la planilla de trabajo ni tampoco si estaban en la nómina del BPS. Además el control de los aportes a la seguridad social se hacía después de haberlos pagado y en algunos casos se detectó pagos excedentes. La auditoría concluye que “las debilidades de control interno detectadas en su organización y funcionamiento, impactan en la eficacia y eficiencia de su gestión administrativa, financiera y contable”. (Subrayado, 13/1/2016)</div>
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Algunos médicos no están exentos de incurrir en este tipo de prácticas corruptas, al punto que muchos hablan de una “mafia médica” o “mafia blanca”. Recientemente el médico Homero Bagnulo lanzó serias acusaciones: “Mafia médica: la mitad de los medicamentos son inocuos” (El Observador, 12/12/2015). Médicos que atienden pacientes particulares en los turnos de trabajo en Salud Pública, que trabajan por sueldos miserables, justo es decirlo. Que recetan medicamentos por compromiso con ciertos laboratorios y no porque sea lo mejor para el paciente, que venden servicios particulares a los mismos lugares donde trabajan como asesores técnicos o son jerarcas. </div>
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En fin, la lista es inacabable y lo que deja en claro en un gran descontrol y una cultura organizacional que tolera y convive con la corrupción. El resultado es un servicio de salud, caro, ineficiente, insuficiente que beneficia al corrupto y castiga al honesto y responsable. En resumen un verdadero cáncer para las finanzas del Estado y la salud de los más necesitados. El país entero debería encarar este tema con firmeza de una vez por todas con administradores capaces, bien remunerados, con métodos de gestión modernos y eficaces y sobre todo con apoyo de las máximas autoridades de la Salud, del sistema político y de la población toda. </div>
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<i>Por Juan F. Mancebo</i><br />
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Unknownnoreply@blogger.com0Montevideo, Montevideo, Uruguay-34.9011127 -56.164531399999987-35.1096822 -56.487254899999989 -34.692543199999996 -55.841807899999985